督撫條約
續行條約冊式
考語冊式
錢糧冊式
應付冊式
均徭冊式
通法
則例
官舉等冊式
諭道府州縣聽囑托
示府縣嚴治刁訟
示府縣狀不受理
禁印書籍
○督撫條約
為廵撫地方事照得本院謬膺簡命督撫南畿蒞任之始所有一二條約除積弊于相安復祖宗之成法不循常不變舊惟此民困可蘇舍此不可言治為此札仰本府官吏照依札付內事理轉行所屬州縣各一體遵奉施行俱母違錯條約開后
一官吏不許出郭迎送如城郭大闊及本院驟至一時不及知者隨城內近便街道迎送俱是不出郭本院經過府縣城郭雖去途次咫尺亦止于城郭內近便伺本院入如不入城府縣不許出見撫按不見過客可知驛逓官止于驛逓衙門前伺接不許遠出接過客亦然
一本院按臨各縣如該縣原不曾經有撫按按臨止隨原有公所就中擇其可者奉本院暫居不許改修其擺院硯池卓幃等件亦止隨便不新制本院到府外州縣官不許來府見
一本院所至各屬官俱用本等服色見不許如前素服
一各官參見手本用價廉草紙前后不著殼后不留余紙別事具手本亦然凡冊用稍堅可耐久而價廉紙不許如前用高價厚紙申文紙亦然冊用白紙表禙為殼封筒用單紙內先用一草紙護封防弊不用表禙紙凡文冊俱指頂大字便覽防洗補申文供招等項不許重具書冊
一本院到處不用皷樂止一傘不用看傘看馬各縣驛暫備堪征戰徤行馬一匹俟本院住札日別處
一本院經過并住刮俱不用鋪陳如吏書原無鋪陳本院到日別處
一本院到處下程止雞肉魚小瓶酒等件不用鵝及金酒物價貴地方費銀不過三錢物價賤地方費銀二錢燭柴俱在內驛送縣不許送不攜家行別有牌減數
一本院凡廵歷所在縣驛俱不許鋪氈結彩拜席等用止用本地方所出稍軟厚草席百凡家火一從樸素有用銀箱鍾筋并華羙物件言之不從是阿諛小人也剝民媚人不獨喪巳
一府縣每有新任離任上司必遣人前途迎接新任參去任辭廢事勞人殊非禮法似此之類其目尚多縣之于府尤甚合行禁革若妄億人情喜諛不可執一虞人守皮冠堂堂衣冠民表率也乃不能守此一步耶此不能守他尚何望今后凡正佐首領官某月日或離任或出城或出村落勘事便見某上司某過客從實登記同差皂隸民壯為一簿聽本院吊查
一本院到處即放告江南刁風盛行非系民間疾苦官吏貪毒實有冤抑而官司分理不當者不準
一本院到處雖村落非荒野可虞地方許里老見指畫本里利病及府縣民事至衙門府縣耳屬于坦彼有不可言不敢言者以此通之
一州縣理民事驛逓管過客祖宗制也阿諛作俑流弊至今縣官真做了一個驛丞知府之身亦當驛丞之半殊失初制會同館出馬逓運所出夫宛大縣無預焉咫尺天威法度尚在應天府官小夫銀已行查革止以前日驛逓浪費之銀補原日州縣今付驛逓之用斟酌損益立有長單自前文到之日各州縣原派答應過客銀而巳征者貯庫未征者停征起止府分以本院發去長單付過客取應付無驛逓州縣原應付銀革去一半量存一半應付驛逓炎涼之弊本院深知之有不如單應付酸酒腐肉疲馬小夫及中途而迯本院決不輕貸若過客敢有凌虐生端索取先拿家人送府縣監治停應付走申本院按臨有此驛逓擊皷稟本院知惜民財知有國法不知其為京堂為科道為部屬也驛逓官行之我輩讀書知禮義人且長單所定食可悅口夫足挽舟夷狄可行何事凌虐左右前后皆驛逓人勢亦不能凌虐也驛逓毋自生事
一府縣驛逓凡奉有勘合牌票嚴加查勘隔省雖撫按牌票不準應付借勘合者外官自六品而下不應付京官自七八品而下雜流出身雖長單列肆號不應付長單亦載之者謂實有公差事非借關也實有公差雖有勘合無前路印關恐有突起詐冐不應付系虗差陳差不應付陳差謂違限久者虗差謂無差而虗填亦是借關則例備在長單本院每月每季委官磨勘一次不當者罪坐掛號之官甚者罪及驛逓蓋驛逓官原以應付為事亦有裁革之權本院誓不妄與一勘合妄發一牌一票萬一有誤驛逓官徑行裁革具由請本院當以禮謝
一訪得驛逓每每過期領銀借貸應付不特增利苦害且使出由吏書借口需索今后附府者于府領附縣者縣領俱按月初一日巳時先領銀后支應過一日一時鎖吏比較官坐不職吏書索常例并驛逓官聽而與之一并論罪其有津貼銀兩各縣不依期前觧者鎖吏監追官以罷軟論
一過客至驛雖去城去關咫尺道府州縣官亦不得出見各驛逓不許遣人傳報送下程送禮非止曰取諸民以奉人取民以奉巳其罪無異也開賄賂之端長阿媚之念各官目覩民艱未見捐巳賑之乃加意過客亦非周急不継富義也縱出俸金事當嚴禁若過客系親系故情不可巳自拜各官各官即此拜謝不得出城還拜若過客穿城行自京堂三品而上官驛官差人報知各掌印官出見自四品而下并外官系親舊情不可巳者先造拜至公館酬之驛逓原不傳報不許遣人探聽先迎拜本院過往不出見之數非不推已也
一過客至夜泊舟歇宿去處本院法之所行能保無虞不許喚取更夫騷擾萬一有事其地方人本院決不輕貸
一訪得拖欠錢糧其在小民無幾大抵包攬侵欺勢豪抗拒包攬之人府縣得而治之若勢豪則袖手聽之矣本院法之所行不知其為閣老尚書家也府縣原有此權甘自卑瑣自今以后宜痛自奮發凡有拖欠府縣徑拿親人追治果為抗拒者走申本院職在糧儲必為府縣張主府縣母以不才心度本院隱忍不申甘為賤辱拖欠如此諸凡受寄花分凌害小民有犯毋貸不言可知
一侵欺倉庫律有明條舉凡紙贖等項無分上下皆在庫錢糧也本院非為公為民決不支用其送過客送鄉宦為人做坊牌具贐舉賀一切不舉若道府州縣敢有紙贖等項用充人情不行申報本院知有律法決不曰此俗弊也情可原恕其隱充囊橐者又不必言矣各道府州縣母貽后悔若本院妄行取用是法司官自犯法也州縣鳴皷攻之律有明條本院不能自赦
一甲甲止是催征錢糧勾攝人犯外此非分宜然也自官民之分不講義利界限不明里甲受害種種勞費本院不能備言俸米柴馬各官百用出焉乃復取之百姓之身有此法耶有此義耶原有官船府縣得而乘之門子忕皂府縣得而役之外此一人一人盡是贓犯會典載御史出廵心紅紙札油燭柴炭府縣將官鈔買辦今后凡上司出廵諸用取諸本縣紙贖如無用及各院道具數報人役亦止于空閑猺役人借用如本院經年不至南都編八名人役可借用之類不得借口上司科派里甲若府縣不得已之用查倉庫錢糧具數申本院無不批給如上司驟至一面支用一面申請
一府縣官侵用里甲及紙贖一分一文皆是贓犯儒學拜見節禮獨非贓耶志士不忘在溝壑為非義也教官俸祿誠薄用度樽節尚足養廉未至于志士所自許也學校禮義相先反惟利是計以此倡士何能正士師道立則善人多善人多則朝廷正而天下治矣即此一端關系不小合行禁革府縣季考學月考及三等簿本院廵歷嚴加查考缺一于此坐以不軄
一古者廵狩以土地田野行慶萬古不易之道也守令六事于今行之即古之意今人往往謂詐高者位亦高世情不宜于真宜于假不知假終不能假真終歸于真今后各官請以十分認真行事九分之真一分放過不謂之臏凡一應職分內事朝而行夕自磨省少有一事未舉期明日舉之今本院立為考語則例考語則例即各官認真次第也以獄訟文移催征為未以教民耕桑轉移風俗為首謂之為末非棄之也均之職分事理而非所急操守乃俸米柴馬之外不妄取一分一文不妄用一分一文之謂才識乃教養聽斷已廢之事而我舉之如水利如均田謂之興利吏胥作弊取錢民俗奢靡滛蕩溺女火化無妻游食徤訟喜鬪能禁止謂之革弊別有則式頒行今復言之謂即認真次第也鄉愿非德言貌非才題目張大不能實落下手不謂興革各官思之體之本院區區然參見迎送并禮貌過客一切禁革雖是正法亦使各官得以一心民務除卻所假之門成彼認真之事昔人謂業擅專門今專門矣各官慎母上負天子下自枉一生
一訪得江南兵備廢弛為甚近日廵江察院亦有此奏自倭冦寧息而來召募之兵及養兵之費未嘗止也兼以軍士民兵法度如舊廢弛若此何故何故古人安不忘危況震于其僯事同一海未可言安耶冦至練兵事無及矣今后各統兵官宜日加訓練甲必堅兵必利士卒期必一可當十十可當百本院一聞廢弛之言輒以李光弼調發間精采百倍自許各兵將能應本院口耶本院奉命知有軍法而已各兵將念之母自貽悔變故不測生死存亡本院同之本院身先士卒非徒責人不能責已
一弘治六年令官司私役民壯者照依私役軍余例問罪乃今府縣百般役使謂舍此更無可用不知天順初設民壯弘治二年其制始備弘治二年以前府縣用何人氏自今以后一歸兵營時加訓練與軍士募兵一體操演在州縣官照依冬操三歇三余月操二次私役一人本院決不輕貸本院提督軍務亦惟行軍事時然后用之余又不必言矣
一今日諸弊不能盡革大槩在文移過繁本院一時不能盡言各官自行酌量一以簡省為主凡事不必抄寫前案許多緊急者略節用之府縣所自議說話一句而盡者止用一句二三句而盡者用二三句當用片紙者用片紙當用長紙者用長紙止使事情不遺便是好官咱做稿付吏謄不可盡付吏書以致冗瑣其有供招一如刑部例簡切數語起草付吏謄案若識機括事本不勞不必用吏書行移用許多說話也省之省之事由于宮不由吏書風清弊絕有日矣本院喜之不勝敬之賢人君子也以俗套責人非本院本來面目各官體之
一均猺銀力二差近日題準總一條鞭槩編銀不得巳而為補偏救弊之法一時良法也府縣官不能為百姓作主各州縣尚有力差名目可恨可嘆今后各州縣遇當編審均猺月日即照題請事例有三五年未編者即三五年總編其有數外編余銀及優免不照則例妄將人半丁糧一升作鄉官生員人情及先年優兌今再免者官吏坐贓問罪
一查得本院座船每府皆有一二只各院亦然本院一人之身焉能坐得許多船只且水手工食吾民脂膏各州縣有均猺期迫不能俟本院議減者即將本院及各院船水手銀革一半不編止存一半船上如有別用銀亦革一半存一半巳編者文到日追銀貯庫其本院門皂轎夫除上元縣外各府州縣派編工食銀兩盡革不編凡不編役銀逐一開報
一本院到任上元縣于正柜銀數內開買辨家火用銀參兩伍錢借辦過家火用租銀一兩伍錢江寧縣亦然二縣買辦人役二名借辦人役二名每人月領工食銀壹兩貳錢八人每年共領銀一百十二兩買辦物件用過尚在物銀役銀猶有下落若借辦則純然虗費矣又查得本院刷卷二三年一至提學印馬年僅二三月住札各院猺役共計參拾余人工食銀柒兩貳錢各院至日又官銀募人兼用諸如此類其目尚多本院作縣二次上司到皆彼此衙門中那借人役若家火先計二三次租銀預造一次之用綽綽余裕矣俗謂筭計不到一世窮本院非能筭計人也事理顯然人人可見二縣官雖至愚寧不筭及此耶財不巳出痛不切身此民之所以一世窮也除二縣巳行議革外各州縣事有類此速議申革請以古之仕為人自處勿以今之仕為巳自安
一禁府不許差人下州縣催未完縣不許差人下鄉州縣未完止移文催甚提吏重治罪縣官法度嚴明事無不濟府縣詞狀止用里長拘里長不在縣原告執狀付之萬不得巳如真正大伙強盜等事方用皂隸用民壯用皂隸民壯登記與離城參見同一印簿聽本院吊查若縣城中喚買辦人等諸小事勢不能需索者一時里長不在許用皁隸
一各州縣有每區普編正副糧長共三人又或二甲或三甲朋僉一二人催糧號小糧長夫錢糧完欠其機全在縣官縣官果賢則法之所行勢豪不抗拒矣小民虗糧大抵豪家虗田使然或即此補彼或通縣丈量皆守令之權得自專也不然十百其人徒為賠糧計耳所濟何事陽城催科政拙為撫字也今人政拙乃頹惰不行干理阘茸而聽于奸豪有田有租天下寧容有此等胡涂事耶究竟遺累小民衙門中目見多事謂于撫字何如借口昔賢事殊不類本院總理糧儲決不致糧長賠貱一合一升決不容糧長費一文一分人言僉小糧以寬正副兼為費用計此又縣官之貪也并及之除蘇松常三府姑準照常再議外其余七府通行禁革其就一甲中僉糧長即行征收又或以一甲里長征收就中僉糧長數人者俱不禁
一江南刁風盛行事誠可惡第究所以皆因上失其道使之哀矜勿喜之言官守者當日誦也近有等不才官司雖系無礙牽連輒擬以不應得為而為之律況在有犯肯哀矜耶多紙贖以掩巳貪奪民財為巳績視百姓越人之于秦矣今后凡詞訟口告者登口告印簿狀告者登狀告印簿事當量情者不供止于狀后批其情節存案簿前件下親注量情發落字事當招罪者于狀后備細書情節罪名付吏謄簿前件下注招罪字不為苛刻不為姑息但案卷不遺心跡明白即賢有司也果有化民成俗之方本院決不責其紙贖多寡之數其有登簿不盡一狀不存一案毀滅紙贖雖多刻而且貪人也雖巳離任必行追究
一江南刁訟日盛治之誠有本焉然江南刁訟入人極深非借法度輔德禮則又不可易噬嗑亨徤訟之人正頤中梗也欲去頤中之梗可無法歟法加于所當加無不可者而府縣官纏簿書急禮節往往鞠之不及致詳誠有如昔人夢分人鹿之云者夢分人鹿尚在睡臥中未覺也欲以之覺人其可得乎訟風日盛一日有由然也今后各官凡聽訟必須直窮到底審之審之始不憚煩慎之慎之終無姑息柳子厚所謂必痛之而后畏然后君長刑政生焉誣矣而不為痛痛而不能使之畏是則有司之過而巳徤訟之盛其根在唆訟之人然亦起于口告不行是以唆訟得利今復須設口告簿凡不能文者準口陳不準其狀訴刁唆人則或已密訪或令里老開報執律加刑勿少假借夫有口告之易何事為唆訟之求而又直窮到底是是非非不能隱遁清水明鏡刑無所迯也秋霜夏日氣不可狎也如此而猶有犯焉有之乎斯意也嚴行峻法用之恰當為愛中之勞差之毫厘為勞而無愛之毒各官念之各官慎之
一士而下惟農為重已于前條略言之但今人口云重農至事有相激又似以農為賤蓋彼無財帛不能囑吏胥口木訥不能勝巧詐且人品微末上人忽之見官且如此矣其含冤抱痛不能自達于府縣之庭又不知其幾也名為重農所重何在民之舍本趨末變質魯而狡詐誠有由也今后各官須堅持此念不變于勢豪擴充此心不忽于微細體及其不能言之情必如古循吏給牛種多方曲全如柳宗元以傭除本悉奪歸之與設方計夫士猶有作奸有惰業若農則日勤作夜頹然甘寢絕無此矣可無敬歟佃人之田有田人且得而賤之又必知兩漢力田孝弟并科之意隆禮相愛惟上意向惟民趨之一歸本業必返真純濟一方于黃虞熙皞之世指日矣舍此而言政事本院不知其所以為政事也
一侈靡諸事認真條略言之矣其身不正雖令不從不可易也然躬行矣而法度不継即躬行無濟也姑以手本言本院革去有殼厚白紙余紙矣禁之禁之病根尚在本院之外能保其無用之者乎即其用之往往來來而民心不一矣古人謂一道德以同風俗府縣官即當責令制賣之家不復制賣印簿書名時加覺察躬行所在而法度隨之他如忠靖凌云巾宛紅撒金紙斗糖斗纏大定勝餅卓席物金銀紙馬符箓等紙先經科道題革若刻絲補宋錦等絹凡屬侈靡法當嚴禁火化溺女父子之恩喪矣可無禁歟則責之家長里老長而無妻寡而賣奸夫婦之道喪矣則兼責地方娶婦從良限之月日夫民性無常惟上所化上人加意而民不以變且化我應者有之乎天下事若此靡靡不立者非事不可立也庸人俗吏布滿于天下而事不立也日誦孔孟之言效法古循良之政而事立矣事立而天下治矣簿書獄訟功在一人化民易俗知府為之功在一府知縣為之功在一縣萬古不可易也譏察印簿本院不時吊查有不如約罪掌印官并及廵捕官生員犯約罪教官本院期在必行各官體之法立弊生若郭橐駞種樹之戒此又在府縣官潤澤之也法立而增擾焉不可謂擾而輟法不行尤不可
一吏新參每訴頂頭銀無從辦及參百計騙財刑不能止夫術不可不慎一入吏途心術壞矣加以先入頂頭或欲盤本或為債迫有不冐死以詐利者耶今后行逓減法今年數月內亦一年筭凡頂頭銀壹兩者減去貳錢每拾兩減去貳兩參者照減數與之雖無來參之人彼做吏一年拾兩減去貳兩做二年減去四兩以后皆然正月初一日該滿一日亦作一年筭參吏照此與之各官嚴加訪察不許詐增報頂頭原是低銀又折筭減為足色數登冊凡儒學廵司驛逓等吏有頂頭者皆詳審定數附府者定于府刻成書冊并申各院永為遵行即一頂頭之多可知吏書騙財之故不才官事聽吏胥流弊至今恐無底極不得已曲為之處耳其有增數而刻刻減數私為增追者是又不才之甚之甚者也
一訪得撫按兵道出廵府縣每有銀兩私賂書吏相沿為習無處不然本院兩為知縣頗知所執六年間不一為此畢竟查撥問罪比有賂縣分不相上下事系上司主持書吏何預愚民有此或不足怪我輩乃愚至此耶且身為府縣官見吏書受賂不免痛恨刑之為小壞已事大壞已官也賂人吏書設身處地于心何若小人見利則受不足道也堂堂衣冠作此穿窬舉動不亦可羞可惡甚耶其有意指吏胥為之已不與事掩耳盜鍾為罪尤大今后本院廵歷每書吏入先廵捕官搜檢后教官再搜甚則倒卷箱一一檢之直窮到底用賂之官其刑罪比書吏門皁必重數倍不能鈐束之罪本院不諱也各官母自貽悔
一本院所行條約計三十五款非本院突為一說也祖宗成法今修舉之以上利國以下便民文到之日各官當日嚴惕厲之心痛洗頹惰之習官日加翻閱各房科吏日以本等事請官胡涂吏提撕之吏隱蔽官鞭策之并一應本院行事敢有一事一字不遵一時一刻遲誤者本院決不輕貸非本院故自苛責也立立道行于前乃可必世而仁于后令行禁止不可謂非大圣人作用也諸葛孔明以嚴治蜀本院于江南亦云各官毋自貽悔
○續行條約冊式
為廵撫地方事本院到任后曾有條約三十六款行矣近自應天轉住蘇州近二月稽查各府州縣一應事體其間廢棄成法創立新例似是而非者其目尚繁本院不及先知因之前約開載未盡隨事有感別為禁約有九并考語冊式錢糧冊式應付式均猺官舉等式通皆關系治理合行各道各府州縣官一如前約遵奉毋得違錯條約冊式開后
一里長老人今日府縣直以賤役視之甚有縣分五六百里老人不及五六十人者夫太和在成周宇宙里宰黨正先之管子以里軌連鄉富強齊國我太祖制里長老人聽各里之訟于申明亭酌古凖今譬之網綱舉目張而漁譬之人欲免疢疾和平氣體功先攝理脈絡萬古不易之道也庸人俗吏奉行不謹氣脈壅滯風俗日漓有由然矣今后州縣須擇年高有德人充一里老人里長戶有定役就中賢而明者擇使當之縣官隆禮相待視府官之于縣各里一應公務民風責成里老持此根源工夫綱之紀之化成郡邑日摩月漸將見太和景象目下可收復矣如其漫不加意愚而不知治體者也柳宗元有言有里胥而后有縣大夫有縣大夫而后有諸侯有諸侯而后有方伯連帥有方伯連帥而后有天子無里胥是無天子也府縣官行之
一近奉部札革庫子役于均猺中編紙燭銀為貪夫防也各州縣紙燭銀有三百六十兩者府又過之本院反思先年見聞府縣靠用庫子里甲銀滿三百六十兩其人可數而計也不用一分一文亦有之額為之數特非反為貪人依據地耶建平知縣戴度稱非義申革良是法為中人設太平王知府申革九十兩四錢存四十四兩事視不得巳聽撿者須令原告供是某處打傷某處打傷口詞在案檢驗既畢參酌新舊痕色取合打傷口詞誣告必加重刑不曾下手即行疏放人命至重誣人以人命亦至重均之不可輕視也
一各衛所官軍月糧往往缺伍陸個月甚有一年外不沾升合者夫各官軍朝夕所需止此而巳今日盡歸操練于地方有御侮焉又非無功而食也府縣官所得較官軍數倍未有缺支俸米柴馬銀者乃軍士可欽之耶除先年未領者各州縣嚴行追給外今后一照先年事例各府州縣于各倉內僉一二廒口為軍儲廒凡官軍于此支領入操官軍不減支若領銀一照府縣官吏一體每石銀伍錢府縣官不行催納致軍儲廒無米銀支于府縣官米數銀數內支之每月皆衛所官軍先領支后及府縣官吏如官軍無可支府縣官吏亦不許支每月各具有無支領一體申報
一江南喜修道事佛甚至迷惑不返糜財破產比比有之民愚無知上人莫為之禁不行申明曉諭使然也文到之日各府州縣境內有寺觀廟宇庵堂等項查非額設系是滛祠即行改毀或即之為社學或即之為社會所或拆修公廨中有道士和尚廟祝人等諭令還俗不咎既往原住居耕作屋地聽與之使之失所棲食流落他方不可也事關風化府縣官行之一里老而上惟守令于民為親郡邑事務一皆守令之所當知也知之于前行之不謬今后各府州縣正佐首領凡部內某里某地方田地應開墾某里某地方某人田地系荒瘠系常年渰沒某戶丁多某戶丁少某里某人稅無田某里某人田無稅某里某地方何利當興某里某地方何害當革某里某人某人富某里某人某人貧某里俗尚何如某里俗尚何如某里某人善何如何如某里某人惡何事何事鄉官某鄉老某可師法事當咨訪鄉官某奸豪某何事為害當為民除一應事務本院不及言系民務關治理者先立款目一有聞見援筆書之防遺忘且為他日得參考地也知而真切事行隨之萬一本院吊查旋即發回吊查即以此送字之真草好丑不論也夫宇宙內事分內事一群一邑亦狹矣為民父母此不及知可以為民父母哉區區于此正欲民隱民情時在各官心目知明處當郡郡邑邑龔黃卓魯其人兼本院不及知者亦或緣此有知也教官有師道焉前件并學中事務生員賢否置簿記錄一體遵行
一本院到任先后年問擬斬絞等項罪人往往苦訴冤抑人情僥幸求免未必可信然一時草率一時誤聽十人中二三負屈或有之本院少與準理蓋以府縣親民本院隔遠且一應干證人員住居府縣今后各府州縣于一應囚犯不必其人有無訴狀不必本院有無批行細加詢訪的系虧抑者徑申本院除本院得以自專審實開豁不必言矣其它經參詳者可以題請別院俱已定擬者尚有會議天下事止求個是而已民之父母顧忌觀望坐視冤抑可以為民父母哉屈一夫屈一婦天之霜旱隨之事有關系日后本院得之先時府縣不與申救者以罷軟不職參論
余一應事宜本院多有不行開載者為有前院巳行可遵守也仰各遵照行其有較之今日似可省可革者聽各府縣議申
○考語冊式
為甄別賢否以儆官邪事照得本院撫綏一方任大責重分布撫綏之功于下小民朝夕賴焉本院藉之以免尸曠府州縣官也稽察據考語而近日情偽日工往往習為兩可活套之辭事觧指實語無分明所有申送文冊日夜閱思賢否莫定為此立為則例仰各道各府州縣官照后款式注填按季申報其間多立題目不厭繁瑣正欲使之無所迯于其間也于此而猶有為人迯之者無是非之心非人矣下狥已私上違國法本院定以不職論黜不輕貸
計開
某官某若府縣佐貳官管水利海防管糧等項者則書管水利某官備寫年甲籍貫履歷腳色總后開諸事如舊例為一考語后方如式各款開填
操守 【 總約書數語于下如一塵不染貪取無厭之類后分紙贖常例等款下方一一細書其事取用否計若干入巳否計若干取用與入已】
紙贖無異姑別之 【 今行有憲票姑存此款再防之】
秤頭常例 【 取否取者約某人收某項錢糧計取若干】
賄賂 【 某人因某事送某物若干某人過送或賄賂全不敢舉或某人以某事送某物而卻之】
囑托 【 鄉官舉監生員某說某事聽之致屈某人致壞某事或某說峻拒之或原不敢囑托】
里甲常例 【 取否取者每里計若干共若干雖取一魚一菜亦是取】
糧長常例 【 取否取者每名計若干共若干雖一紙一筆墨亦是取】
糧里供應 【 有無如鋪陳馬匹轎傘魚菜之類皆是】
塩引常例 【 取否取者每引計得若干每歲計得若干以上止舉其大槩各官所掌不同常例亦異本院不及盡知有影響知之亦不及盡言者各官宜誠心相告如上面款目該府縣原無此例者則除去不書有此例而本院不書增續于后管水利管廵捕教官衛所官廵檢驛逓官各就所有常例書于上于下填注各官除俸米柴馬外雖一分一文不可遺漏】
才識 【 大槩在興利除害內未能盡者別分款于后亦總括數語于下如英明溫厚堅執變通委靡昏昧狡猾殘刻之類足以有為為才足以有察為識本相兼也蓋才足有為以其識見到此故能之亦有識到而懦不能行勇行而識見不到者又須一一別之】
治民 【 能否否者或弛或酷能者或寬或嚴或宜于繁或宜于簡或曾以某事某事見其可曾以某事某事見其不可】
治才賦 【 書同前治民欵】
治兵 【 能否曾以某事見其能曾以某事見其不能能者可大將可小將可將多兵可將少兵可陸可山可海可河或止可運籌止可調度】
興教化 【 能否能者寬嚴何如否者或俗或邪何如能否能者遲敏何如否者昏懦何如上五款】
聽獄訟 【 亦須分別才何如識何如上數事皆男子之所當有事無足以當者亦須書其能否衛所官教官亦書之】
興利 【 以后二款不為總括語蓋總括已見于才識款中也】
耕桑 【 行否行者府官開某縣縣官開某里或通縣原不耕枽今始行之為利幾何否者書某縣某里某可耕枽惰不督民舉行】
均田均賦役 【 或隨告丈量或通行丈量之類皆是】
水利 【 三款俱照前開此款下開或原無水利或原有而淤塞今某始開浚】
開墾 【 或開田開地令民耕種開山種菓木皆是】
積谷 【 或罰贖或勸民出粟立義倉或令民家家皆有蓄積皆是】
學校 【 興否前教化言其才之所能此言其制之所立如修學宮建社學之類學校在教之以禮義使之記誦詞章為欺詐事非興學校也】
成羙俗 【 如民興孝弟興禮讓講信修陸之類革其不羙之俗則變而成羙矣似于革弊中亦可見但革弊言其事成俗言其功自是二事況教養乃守令第一事雖反復言之無不可也】
除害 【 吏書門皂各官身左右人也近不能防遠復何望故以之為首此全在此法度嚴明少寬一分事不可濟尤有大者事到即行不復留滯則百姓完事而去決不送與之錢此等人自不能為弊不然關防雖嚴法度雖厲恐不能保于法之所不及也】
吏書作弊 【 開某房科某項弊今能革或聽之或盡革或少減府官能革州縣并各屬吏書弊者明開之】
門皂作弊
庫吏秤頭 【 某項正數加收若干】
里老科害 【 或無名科斂或指一科十】
糧長科害 【 以上四款開具如首一款】
廵捕擾害 【 如誣指良民為盜或因盜而搜取他人財物能禁之否】
軍兵擾害 【 如強掠強買貨物之類能制之否】
唆詞 【 或有口告簿唆詞不能行或拿治而彼知所畏皆是否者明開致唆訟人得利并唆訟人不知所畏之故】
盜賊 【 能革否弭盜之方治盜之法備言之】
風俗薄惡 【 如不孝不友為奸為弊事佛為娼打行賭慱之類此等事類甚多須詳細言之亦詳細言其能革不能革之故】
風俗侈靡 【 如衣服屋舍飲食過制游蕩之類辟如蔡知府革酒船禁婦女冶容坐鋪之類皆是此等事類甚多須詳細言之亦詳言其能革不能革之故】
興利除害款下細目如各官職掌所無除去職掌所有而本院不及者增入
一橫一行操守等橫二行紙贖等照式填或增或減第二直行或單寫或雙行皆為填寫之式耳盡行除去
一填注或以白紙或照此印板填少或單行填多或雙行或多空一二行填各聽其便
○錢糧冊式
為稽考錢糧事照得各州縣錢糧有五七年未完者有已完那借不明言未經抵補未觧者有起觧五七年未獲批關者蓋因頭緒甚多文卷繁浩官司不及致詳吏書因而為弊奸豪拖欠積攬侵欺日加一日后將何極本院職專總理必有提綱挈領之方庶免掛一漏萬之失為此設格眼冊仰各府州將屬州縣自嘉靖四十三年起至隆慶二年止一應錢糧先北京次南京又次各衙門一衙門之中又先其急者后其輕者觧赴某部某局某項錢糧共若干明白開列于橫行之上各錢糧總數填格眼內各州縣下全完者將起觧日期官觧姓名已未獲批關照式填完一半者于起觧日期上添巳完若干填注未完者空下格眼不許混填奉例蠲免者注蠲免原未坐派注未坐派字其存留米若該州縣管觧人數多格眼不能容者別為一冊前冊總其綱別一冊記其目全完者別一冊內不填其冊觧北京者一本觧南京者一本觧各府并存留一本存留別一冊者一本每本造二本一存該府一送本院每冊前釘白紙照后填錢糧目錄次序填寫后寫承行房科造冊之后續完者按季盡后一日于存府冊填注仍冊報本院遇本院按臨不必另造即將存府冊送比前冊掌印官親自封收升遷事故具申本院交代明白方許離任違者定行重治
【 嘉靖肆拾參年上元縣太倉州】 銀若干 【 江寧縣長洲縣】 銀若干
觧 【 某年月日某官觧某人觧獲批單或批單未獲】 【 已完若干某年月日某官觧某人觧獲批單或批單未獲】
某
衙 【 句容縣吳縣】 銀若干 【 漂陽縣吳江縣】 銀若干門
某
項
錢 【 漂水縣常熟縣】 銀若干 【 高淳縣昆山縣】 銀若干
糧
共 【 江浦縣嘉定縣】 銀若干 【 六合縣崇明縣】 銀若干
若
干
【 嘉靖肆拾參年】 某縣米若干如系折銀者開米若干折銀若干
存已完若干某年月日糧長某人等觧獲批收
留未完若干
某糧長
倉某人 【 米銀】 若干
米某人 【 米銀】 若干
若某人 【 米銀】 若干
干某人 【 米銀】 若干
○應付冊式
為酌處驛逓事照得本院廵撫江南看得民間困苦日甚一日第一是官吏貪污其次過客騷擾過客之費不減貪吏為此酌處驛逓事立有長單如單應付與否及夫皂中途而迯過客請逐一填于各款之下
本院知有國法雖不能為過客私無忘賓旅亦不偏為驛逓護過客幸相體諒
一壹官執有二張勘合止應付一張一實系欽差例應帶家人準應付口糧借關行雖經掛號口糧一分二分該驛俱不應付一貳號官雖坐一號座船止照二座則例應付一壹官乘坐二船者止應付一船一廩給或辦或折聽從過客之便一不拘何等船過關米支驛不支所支所不支驛紅站二字并填者亦止準支一處一口糧定銀參分飯食定銀貳分一稱公子等項雖有勘合不應付一隔省雖撫按牌票不應付一借勘合者外官自陸品而下不應付一京官自七品而下雜流出身雖死四號不應付人夫皂數驛逓鈐印于上不用關如隔省來無前路印關不應付一虛差久差不應付一自五品而下勘合過二年者不應付一有驛逓去處州縣全不應付無驛逓系州縣應付一人夫驛逓查照額夫多寡分出一壹號貳號參號官品止是家眷行者廩給人夫過關止照號數應付一半一長江上水全用風夫不分上下水一船頭有索取趕纖看廩卷簾順風等錢該驛查申拿治一每站廩銀分為公館飯并中火之用一凡過客公差雖夫單數當應付如別帶一人行者即革其一馬不應付為他人帶籠貨行者即革其一扛夫不應付一凡官如用傘夫在夫數之內一凡各官有觧銀觧段疋之類止照扛驗過發夫不拘則例夫數一過客如實系公差奉有勑命者加背勑馬一匹奉有欽賜物件寶鈔者加扛夫二名一過客如用夫馬及廩糧等項不及數者請明注各款之下以便查考應付官品分為一號二號三號四號四樣等第廩給夫皂馬匹數目因之備在水陸夫單內
○均徭冊式
為酌定均猺以節民財以便輸納事照得錢糧外有均猺一事錢糧正供有額獨均猺官自為私時有增益且不如例征銀包當人指名倍取厲階不改剝民為毒本院今就各州縣原差徭數一一較量損其可損益所當益大約一縣中其田地其人丁其優免其今歲役當增其來歲役當減相去不遠縣官委曲調停存有余補不足事無不濟而視民如巳者之難其人也長吳二縣均徭原設備用銀一款借此立為通法以后年分諸事增減止借備用銀調停之小民輸官歲歲此數通之而百十年可一足可通行矣一切如長吳二縣鄉當里甲公費城當買當上江二縣官夫小夫正柜外柜等項名色盡除去分均猺均費二端其事用人謂之徭其事用銀為之費又止以均猺統之刻成書冊標之曰某縣均猺冊以后年分用有加減丁田優免有加減先年銀有無余剩因之備用一款增若干減若干隨多寡備細刻一二紙續于后通法并則例開后仰各府州縣一體遵照施行巳入役者亦即此數刻定以待來年行之母得違錯
○通法
如田地一畝今征銀一分年年止是一分增田則增起備用銀數減田則減了備用銀數小民一分之數年不增年不減山蕩人丁亦然
如鄉官之升轉不常生員鄉官之多少不一歲有優免去多者歲有優免少者多則備用銀減少則備用銀增
如見年均猺應增一用減去備用銀小民出銀不增應減一用增入備用銀小民出銀不減
如役過年分有余銀見年備用銀增無余則見年備用銀如舊
官中歲有增減小民不得知不得蒙惠增則增出雖減亦止照增的數輸納此存乎有司之賢與否耳雖不盡然使之歸于一定自是良法可常行無弊
○則例
一斗級不得巳作力差如有應募人仍作銀差尤便一庫役用吏農府皆庫吏收銀州縣何獨不可選用誠實有身家者便是行法之善不許更改
一家火賦役書有額數但新舊交代家火半存雖在任久近不同存數不一大約額數止用三分之二可足今后各官離任日將所存家火數逐一呈堂內稱說原家火若干存若干壞無存若干原領銀自買者若干存若干無存若干并有私行送人情弊掌印官收代者將至將原物驗估如知府額銀二十二兩前官存數止可一半便取銀十一兩補修以滿二十二之數內有瑣碎家火各官用度不同者準于內少留數兩給自辦其有私以與人者不與離任去后覺者雖受者系鄉官亦追奪儒學照此行俱置簿案候一公宴原有祭神牲酒準每卓加銀壹錢辦別殽品父老卓二人共亦照此數
一優免照則例止免本戶本戶不及數則止越縣免兩縣免投異姓戶免者俱不準優免冊一樣三本一存縣一送府一送本院俱印封收查不合例者官吏問罪免者追究以后年分如增減不多止于添刻一葉于上明開如有一番新生員并偶增減人名數多者照前造三本均猺冊定有升官及新生員等候來年方免不準改并頂補
一鄉官夫照前院定奉使及升遷回家者二縣共出轎夫四名傘夫一名止準一月省親養病遷葬致仕者準二十日將赴任之先準半月閣老尚書添皂隸二名自五品以下轎夫二名傘夫一名為民者不給
一夫皂門子偶一時上司齊至不足用者聽府縣暫借水夫鋪兵甚將備用銀募 【 無此時分姑言之】
一閏月工食銀俱每年帶征貯庫候至閏年月分給發
一家資銀有此銀亦得少寬小民一分甚便長吳二縣近日漸變出自丁田今仍前論家當派十甲一年普派此長吳二縣事例別縣原無此例者不許起派一州縣事體不出錢糧者盡歸均猺不許于均猺外再有編征名色有系一二甲一編尚存三五年者總作一條編總編銀以后年分總十甲作一年編有某項原是十年一編未完者參筭征銀編入均猺各縣民多告愿十甲總編或此為便通前件如不便議申隆慶四年均猺雖長洲縣減了銀九千六百八十八兩四錢四分零吳縣減了六千七百五十三兩三錢二分零若為減額過多其實先年甚是冗費本院以為決可行者今數酌之酌之綽綽有裕其中尚有化行以漸之意若四年以后本院尚此茍祿猺銀必有減數決無增加此所以為可行決然也
隆慶五年均猺增減銀數
田地比四年增若干或減若干
人丁若干 【 照前田地款填】
山蕩若干 【 照前田地款填】
增者當增備用銀若干減者當減備用銀若干
優免鄉官某陸某官于某戶增免人丁若干增免田地若干山蕩若干
某官某升某官 【 照前式填】
新生員各項人等某某某免某戶 【 照前式填】
總共增免若干該銀若干當減今備用銀若干
鄉官某有某事故除所免丁若干田地若干山蕩若干
某官某有某事故 【 照前式填】
生員各項人等某某某有某事故除某戶 【 照前式填】
總共減免若干該銀若干當增今備用銀若干
隆慶四年分猺役銀某項有無增減有無余剩銀若干當留入作今備用共銀若干
今備用銀除增減去該編若干總前有無余銀共計該銀若干
○官舉等冊式
為稽考官戶錢糧事本院自南都入北數日承今命士夫賴糧紛紛然耳左右也且曰存留則全不供官十人而十賢者不免小人學道則易使時以訛傳置之及入境稽查縣官以官舉數上糧里時欣苦害又紛紛然北都所聞無異木中間依托假借士夫不及知者亦或有之且其諸色銀緩急數不別開存留混之起運不用愛子弟而注一管數家人于完欠又為無益也為此更立格式開后文到日以后年分一如式造已造者止于各戶下照式約紙左右細注夫部府歲會凖用數定糧銀額數上系軍國之需下關府縣之用一斗一分無可少者仰蘇松常鎮四府各州縣一體遵式施行庶乎查比有憑法行自貴母得如前不便須至冊者
計開
某人 【 系某官】 管數人某或兄弟叔伯男侄某人 【 止用一人】
兌軍米若干完若干未完若干
存留米若干完若干未完若干
改兌米若干完若干未完若干
白糧米若干完若干未完若干
南糧米若干完若干未完若干
折兌銀若干完若干未完若干
折色銀若干完若干未完若干
均猺銀若干完若干未完若干
帶征練兵銀若干完若干未完若干
○諭道府州縣聽囑托
撫院海示照得各府縣百姓往往告稱官府不知執持囑托公行百姓受屈江南民風刁詐言未可信然致小民時有此言不無其故賢者為不賢者所累小民借口衣冠玷辱本院與焉為此仰各府州縣官各立門簿一扇凡鄉官舉監生員等入門并差人投逓書柬者把門人即行登記執簿隨行逐一填注對官言語書柬中言事其管海防管糧廵捕等官如別出公館理事掌印官亦置印簿付之著令本官役人登記所言者不許容隱言所未及不許妄增從公從實必使諸士夫心事得以自明刁頑小民不得借為口實其有不令把門人登記并登記不實先登記后更改者記簿人同官吏一并治罪其府縣官自至賢士夫家求教咨訪民間利弊是謙已虗心切于求治者也本院與嘉之不禁
○示府縣嚴治刁訟
撫院海示照得江南刁訟太甚本院已約府縣官無憚煩瑣不為姑息正欲變刁訟之風為淳睦之俗也近見各府縣申到招詞往往兩可調停含糊姑息本院不能備言大抵狀詞準行則便得利俗有種肥田不如告瘦狀之說誠哉言也乃知刁訟盛行皆府縣官號而召之至論民情土俗則又以徤訟為說何故為此仰各府縣官曉諭各百姓今后告狀須從實致詞不得一語架空自取重罪其各官今后斷訟除非已自訟事迫不得已陷不知者與之量情議罪并吏書作害告及官府乃官府不能鈐束之過鄉官安靜族人家人作害其實皆是倚靠鄉官名色不可執以誣告論之外此絕無相干生端波及一一執律擬罪如仍前兩可姑息如狀求追銀則曰念彼貧難姑量追人命不曾下手亦招量給埋葬之類者定以故出入人參論不恕
○示府縣狀不受理
撫院海示照得刁訟惟江南為甚略無上事百端架誣蓋不啻十狀而九也本院已諭令各府縣官始無憚煩終無姑息痛之使畏庶乎事可衰止迄今反坐招詳尚有姑念貧民愚民之說各官徒知一念之差情可矜恤不知矜此一人壞千萬人不能治一人之誣必召千萬人之訟其間身有穢跡畏彼刁訐餙之曰姑念貧民愚民亦有之刁訟日盛非府縣官召之而使之來也耶又告狀人往往稱府縣官告不受理軍民赤子府州縣官父母也凡爭鬪戶婚雖是小節當為剖分衣食等項當為處理若先億其誣捏十狀九誣棄九人之誣而一人之實亦與其中矣況十人中或不止一人之實十人中一人為冤千萬人積之冤以百以十計矣不能執我嚴法使誣者懼之不來乃并實者棄之使含冤之人不得伸雪可以為民父母哉惰者不肯受理懦者不能執法其事均不可通為此再行曉諭今后凡民間小訟州縣官俱要一一與之問理若果無情盡辭雖小心必治甚則監之之百端苦之如有仍前寬縱復為姑念之說與不受理者一并治罪若曰多之不可勝理也夫人有痛之而不知畏者乎始不免于多終當享其逸若置之不理年年月月止是如此多而已矣民怨且詈防民之口甚于防川府縣能一日逸于民上耶始無憚煩終無姑息本院的見得民情官法恰是如此各官信之行之毋自貽悔
○禁印書籍
撫院海示訪得各撫院按院臨將復命往往牌行府縣印刷書籍為入京封帕用費以數十兩計□□□□亦有之合各府縣筭不啻數百兩矣有假稱動支本院贓罰有不動贓罰借稱無礙官銀者此等皆是府縣剝民充之縱是贓罰原無可作此用之理朝廷原無許作此用之法憲司官犯法法當參究念是俗套相沿辦送在外使之辦而送之者致之在內私人私事其來巳久為此票仰某府官吏即行各州縣官但有各院道刷印書籍并取送鄉官長夫禮物等項即抄本院前后禁約將原取牌面申繳其有一意阿奉不恤民艱不顧國法者定行究治此等事在內謂之禮在外執律論之便是贓府州縣官識之
吏部侍郎海為禁革積弊事據通政司送到西營街人陸武告狀審之初執票六張后西營崇禮長安三街人等又送出票兵馬司自行八十九張為各衙門行者二百二十張曰此偶未繳送兵馬司者是其先日繳還者尚不知其幾何幾何也以五城之人當千百官大小事用度之害侵用里甲朝廷歷歷明禁今兵馬司官也小做了一個狼之貪虎之猛以小民膏血奉迎合干上官又做了一個過送贓私的積年此與侵用里甲何異何異合行禁革兵部夫役事宜有刻本名衙門自有官定皁隸等役又加之此非也然猶一說可通姑聽之今后如有部議之外仍前票擾者雖小費一分一文不及先日萬分之一亦不姑恕三考役滿辦事想祖宗初亦進士觀政舉監生歷事之類流今日而上銀于官曰罰班曰納辦一部之官上而下正用私用妄用在焉出何典故出何年律令自今以后俱停止不許收已收者自五月初一日至今給還在四月內不給蓋已費用給各人役領不可追也其本衙家火諸件除上手傳下之外出此銀辦者退出必須不可無者一一以本俸薪銀給還一如原辦價分文不短是雖價直之多罷官之日賣可送人可留后人用作已小惠可又不然一船之便載借用前途不足換米換柴賣充路費可為官人不貧況至侍郎本不至是有激而憤戲談之其伺候諸人原領此銀充工食聽其自散必用而不可無者一如家火對象以已銀給冢宰統百官豈有吏部不能令行一兵馬司聽之借口科道各街人如若仍前被害可自放膽來告做百姓不可做刁頑不聽法度的百姓亦不可做軟弱聽人打聽人殺而不言的百姓不言自苦苦何日止或欄街或呌門不禁狀上必明說通政司畏忌若干次告不準送字樣上下有體豈有堂官不能出令一司屬官乎北吏部此等年有三千余貴之多輦轂之下不禁我不知也辦事官吏今后有為司所迫不出此銀而禍隨之許登堂呌訴又本職上任先后日各衙門諸公往往贈有禮物曰交際先日規也夫今日做了朝廷官便與家居之私不同嘗謂孟子之寬大不如萬章之嚴小獵較猶可況受其賜孟子亦誤說也彼酬此答殊是虗繁卻之不為巳甚而仲尼不為合行告止前二件后附一供共三件皆朝廷法度中事今非違道以千百姓之譽非借此訐人之短赤子如在水火深熱中如將入井部事本尚書主侍郎輔候丘尚書日久不至居一日官盡一日職故不自嫌疑突此嚴示
海忠介公全集卷之七