靳文襄公治河事狀
李祖陶
靳文襄公。一代才臣。其治河也。于大敝極壞之后。人所嘆為束手無策者。公竭其心思才力。為之全體通籌。畫分次第。驅策材力。節省錢。卒能功比平成。黃淮皆行于地中。而運道亦處處通利。由遇 圣祖仁皇帝圣明之君。任之專而信之篤。得錢塘陳天一忠義之友。佐之力而助之殷也。顧其治績。見他書者。新城王文簡公所為墓志。詳于前而略于后。海鹽朱侍郎方增所輯事錄。又詳于后而略于前。今讀其奏疏八卷。自始迄終。大計深籌。約略皆具。顧猶有不能盡者。在安徽巡撫任內。所上溝田之疏。今不見于集中。豈以不關治水。故不存歟。而集中不關治水之疏。存之頗多。末附錢驛站等疏。在安徽者。又何以備載也。又有紊其前后者。如治海口之疏。當在治下河之前。開中河之疏。又當在治海口之前。此由原疏之尾。皆不記其年月。故編次時大體雖順。而不免小有參差也。奉到之 旨并部議準駁。每篇亦不注明。遂令讀者猝難了了。此皆輯文者之失。今撿朱錄王志。通為讀之。而節其疏之專言治水者而為之狀。固具見公之大計深籌。可為百代治河者之圭臬。而又深原其不得已之苦心。故其后有輾轉難安之處。并惜其有未盡之遠志。故至今猶遺不可解之憂也。公之受命治河也。在康熙十六年。時二藩之禍方殷。 國家全副精神。方治兵治餉之不。何暇治河。然河自歸仁堤口之后。洪湖諸水。俱由決口侵淮。而不入黃刷沙。以致黃水反從小河口白洋河二處。逆灌停沙。處淤成陸地。重以連年大水。黃淮并漲。黃漲而王家營二鋪口邢家口等處沖潰。淮漲而古溝翟壩等處沖潰。王家營等處沖潰之后。黃水四漫者多。而由云梯關入海者少。古溝等處沖潰之后。淮水由高寶諸湖直射運河。決清水塘下渰高江等七州縣民田者多。而赴清口會黃入海者少。河淮俱從他處分泄。不復并力刷沙。以致流緩沙停。海口積墊。日漸淤高。海口淤而云梯關亦淤。云梯關淤而清江浦清口亦淤矣。迨至康熙十五年。各處又復大水。黃淮并溢。益復魚潰肉爛。口至不可勝數。則河又不可不治。且不可不及時而急治。公于是博咨廣詢。通盤籌算。畫為八疏。同時并進。第一疏謂治河必自下流始。先宜挑清江浦以下。歷云梯關至海口一帶河身之土。以筑兩岸之堤。謂筑堤堵。用水刷沙。雖為治河不易之策。然河身淤土。有新久之不同。三年以外之新淤。外雖板土。而其中淤泥未干。沖刷最易。五年以前之久淤。其間淤泥已干。與沙板結成一田。沖刷較難。故必須設法疏浚也。查清江浦以下河身。原一二里者。今則止寬一二十丈。原深二三丈至五六丈者。今則止深數尺。當口之大深寬河。今皆淤成陸地。已經十年矣。如不從萬全立議。而貿貿以治新淤之法治之。恐口盡堵。黃淮齊下之際。因河身淺窄。一時沖刷不開。又生他變。
今臣擬于河身兩旁。離水三丈之處。各挑引河一道。面八丈。底二丈。深一丈二尺。以待黃淮下注。并力攻沙。順流之中。洗不多時。即可盡行刷去。將舊有并新鑿之河。合而為一矣。兩旁既各挑深一丈二尺。則中央河心。自可刷至一丈之外。河至深二丈。寬四十丈。便不窄淺。從此日洗日刷。日深日寬。自可免意外之變。而漸復當時之舊矣。其所浚七丈。計每一丈掘土六十方。即以之挑筑兩岸之堤。堤底七丈。面三丈。高一丈二尺。每丈亦用土六十方。南岸白洋河至云梯關。約長三百三十里。北岸自清河縣至云梯關。約長二百里。以每里一百八十丈計之。共約長九萬五千四百丈。每丈用土六十方。計共享土五百七十二萬四千方。離堤三十丈之內。不許取土。三十丈以外。取土者每土一方。用夫三工。一百二十丈以外取土者。每土一方。用夫四工。二百四十丈以外者。每土一方。用夫五工。每工給銀四分。通共需銀八十七萬九千二百六兩四錢。又自云梯關外至海口。尚有百里之遙。除近海二十里潮大土濕之處。無容置議外。其余八十里之河身。情形俱與云梯關內無異。亦宜量加挑浚以導之。量筑堤以束之。高厚比關內略減。計需銀一十五萬五百九十兩。二共需夫二千四百七十余萬工。限二百日完工。每日需夫十二萬三千有奇。廣為雇募。遴選能干之員管理。又需盡行丈以厘之。立勸懲之法以鼓舞之也。其第二疏則謂下流雖治。而上流有淤墊之處。亦宜及早疏通。查洪澤湖下流。自高家堰以西至清口。約長二十里。原系汪洋巨浸。為全淮會黃之所。自淮流東。黃水倒灌之后。將此一帶湖身。漸漸淤成平陸。須仿照挑浚清江浦以下河身之意。于小河兩旁離水二十丈之地。各挑引水河一道。得其分頭沖洗。庶可漸漸刷開。其必離河身二十丈者。以此系三年以內之新淤也。其所挑引水河。應面寬六丈。底寬三丈。深五尺。每淤地一丈。掘土二十方。共需銀一萬七千三百八十兩。其第三疏則謂淮河之下流既疏。水可直行。而會黃刷沙矣。但臨湖一帶堤岸。無不殘缺堪虞。若竟堵缺口。而不先筑殘堤。則水將尋隙奔潰。勢必堵者方堵。而者又。此幫修堤岸。又斷不容緩者也。然石工板工。費用浩大。不如堤下筑坦坦平坡。則雖遇大水。而不致沖塌。水性至柔。而乘風則剛。板工石工。率皆陡峻。故怒濤撞激。易于崩沖。若遇坦坡。則水之來也。不過平漫而上。其退也。不過順縮而下。水無怒激之勢。自無崩沖之虞。今欲費省工堅。惟有幫修坦坡。其法于堤外近湖之處。挑土幫筑。每堤高一尺。應筑坦坡五尺。堤高一丈。應筑坦坡五丈。即有蒨存樁木。亦聽其埋于土內。以為堤骨。一律夯杵。務期堅實。密布草根草子于其上。俟其長茂。則土益堅。坦坡無虞。本堤萬全。高家堰一帶石土。亦宜照此幫筑坦坡。將石工并埋土內。更為至堅至實之著也。第四疏謂殘堤既加幫高厚。則筑古溝翟壩一帶之堤。并堵塞黃淮各處之缺口。可次第施工矣。但仍循例用埽。則費用浩繁。且不可以經久。臣思克水者土也。當求筑土御水之法。除鑲邊裹頭及急欲閉合龍門必須用埽外。其余一切工程。俱宜密下排樁。多加板纜。用蒲包裹土。麻繩捆而填之。較之用埽。可省費一半。而堅固耐久。比埽又迥不同。
今擬脟前后工程。改下埽為包土。仍筑坦坡制水。不過費銀三十萬兩。較原估可節省銀四十萬也。第五疏則挑運河。自清口至清水潭。共長二百二十里。向因黃水內灌。將河底淤墊甚高。船亦被梗阻。今擬督集人夫。將運河大為挑浚。面寬十一丈。底寬三丈。深一丈二尺。每丈挑土八十四方。挑起之土。俱令傾于東西兩堤之外。更加夯杵。西堤筑為坦坡。東堤加倍堅厚。每土一方。用夫三工。計共享夫一千四十三萬二千八百工。限三百日完工。每日用夫三萬四千七百七十六工。每工給銀四分。共需銀四十一萬七千三百一十二兩。至于堵塞高江二州縣之清水潭大潭灣等口六處。則俟翟家壩至武墩一帶口盡行堵塞。黃淮合流從故道之后。下樁包土。相機填塞可也。第六疏籌劃錢。謂臣審勢揆情。減筑堤浚河之丈尺。并條議坦坡制水下樁包土等法。以代石埽等工。尚實需銀二百一十四萬八千余兩。當此無項可撥之時。謬擬設處錢之計。一則議令淮揚被渰田畝。補納修河之費。上則田一畝納銀三錢。中則田二錢。下則田一錢。約可得銀一百六七十萬。一則運河經通之貨物。宜令加納剝淺之費。收至一年即行停止。約可得銀一二十萬。一則開廣武生納監之例。令武生納銀一百六十兩。準與文生一體入文應試。大約可得銀一二十萬。但此項銀兩。俱在河工告成之后。方可收納。此時應急。應令直隸江南浙江山東江西湖北各州縣。俱預征康熙二十年正雜錢十分之一。約可得銀一百萬兩。請飭督撫諸臣嚴飭各省藩司。先將見存庫銀照預征之數墊解臣衙門濟用。俟河工告成之后。如數補還。如此一轉移間。不費公帑。而大工可刻期興舉矣。第七疏謂錢既已措處。自應期興工。惟是大工興舉之日。協理必須名員。而大功告成之后。保護尤資力。與夫事可兼攝者。則冗員須裁。權宜歸一者。則職守應并。請將南河中河兩分司。裁去其該管各務。量其地形事勢。分歸淮徐淮揚兩道兼理。淮安府有同知八員。今宜裁去三員。而地方官有民社之責者。亦不宜視河務為余事。請自今以后。凡河防沖之事。不論 欽工民工俱仿照盜案之例。將該管之道府廳州縣佐雜等官。一并照例嚴參議處。如有諱者。照諱盜例處分。如此庶人人知警。綢繆于未雨之先。而河道之沖自少。即有沖。亦易于修治。不至蔓延滋害如今日之甚也。至見議大工。如果刻期興舉。則必須多選能員。分任以事。然非臣所素知。及歷試親見確有才能久堪任用者。亦不敢濫任貽誤。伏乞 皇上俯念河道關系重大。允臣所請。將見任江南太平府同知劉沛引等十四員。準臣馳檄調取。勒限來工。各事權。授以機宜。共襄大務。所修工程。如果合式堅固。將調取之大小各官。無論是正途與否。俱作正途。照亦原任應升之例。加二級從優議。其該管河廳正雜等官。分領自修之工。如遵期完竣。如式堅固。亦照調取各官從優議。
第三疏則謂河工告成。而不立法以期久遠。恐數年之后奸[弊](幣)滋生。臣到任以來。細加體訪。知堤岸沖之由。官吏夫役。均有罪焉。官之罪二。一則修垣阘茸。不知河道為何物。一則利于多事。希圖侵蝕。故薄者不填。而疏者不補。民之罪有三。或與近堤之人有仇。而盜以渰之。或因己田干旱。而盜以溉之。至于周橋奸民。知商販畏淮關之稅重。而樂于趨其地也。于是盜以俟之。若夫役之罪。則總在利于動而不利于靜。樂于有事而苦于無事。是以百計陰壞之耳。臣再四思維。欲圖將來久遠之計。莫若多設專心保全河道之人。則設兵以守。使之知利之當趨。而害之當避。誠不易之策也。今既大費財力高筑堅堤。須按里設兵。使之住于堤上。逐日看守。并將疏浚修筑事宜。一切責成之。外河自云梯關而下。至于海口。每堤一里。必須設兵六名。每名管堤三十丈。堤根栽柳務活。堤旁蓄草務茂。堤內則乘暇添土。逐漸幫寬。每二里半建一墩。令十五兵居于墩側。每墩給浚船一只。各系鐵掃帚二個。于船尾系繩。以五丈為度。每月之初一十一二十一日。兩岸墩兵。一齊各乘浚船。或掛帆。或鼓棹。下鐵掃帚于水底。溯流刷沙。往來上下。令五丈之繩。不能到底。而懸銑掃帚于水中方止。兩岸共堤一百六十里。設兵九百六十名。給浚船六十四只。各分汛地而責成之。自云梯關而上。南岸至清口。北岸至清河縣。各長二百里。每里設兵三名。每名管堤六十丈。浚船系掃帚。以四丈為度。自清河至宿遷縣。兩岸各長二百里。每里亦設兵三名。浚船系繩。以三丈五尺為度。自宿遷縣至徐州。兩岸各長三百里。每里設兵二名。浚船系繩。以三丈為度。內河自清口至翟壩。共長一萬八千丈。應共設兵四百名。每名管堤四十丈。運河由清口至邵伯鎮約長三百三十里。每里設兵二名。每名管堤九十丈。通共設兵五千八百六十名。所需銀米。應將淮揚徐三府州屬額設之堰募堤淺等夫。查明全裁。即以夫工充此兵餉。加以賞罰而勸懲之。則保全河道之人多。而陰謀廢壞之徒。無可逞其計矣。以上八疏。奉 旨交大臣確議具奏。廷議謂人夫遠派五省。恐不肖官吏借端擾民。請 其酌量設法。就近募夫。于是請用侉車代夫。約可省夫一半。并原限二百日告成者。改限為四百日完工。則前擬每日用夫十二萬人。今止須用夫三萬。并車三萬輛足矣。惟是車輛等項。一切俱不派民。盡屬官買。則其間料理之煩。更多數倍。必將第七疏內所議守堤官兵預為設立。責令照管夫車。率看夯杵。又兩岸遙堤固屬必需。而縷堤尤不可少。蓋河流急則沙行。緩則沙墊。而河身狹則流急。寬則流緩。今莫妙于筑縷堤以束水。而以遙堤并加格堤防沖決。使守堤人等盡力防護。縷堤設或大水異漲。有沖決。亦至遙堤格堤而止。不至奪河走溜。請將原估筑遙堤之土六十方。筑遙縷二堤。并量增格堤縷堤。頂寬二丈。底寬六丈。高六尺。一丈用土二十四方。遙堤頂亦寬二丈。底亦寬六丈。高八尺。一丈用土三十二方。較之原估每丈余土四方。即以所余之土。再筑頂寬二丈。底寬六丈。高五尺之格堤。均令守堤人夫加意防護。并將各堤逐年加增。務極高厚可也。南岸自白洋河以上至徐州。北岸自清河縣以上至徐州。縷堤格堤。俱照此式辦理。而高厚各別。此于原所呈第一疏。為有變通矣。
其它洪澤湖下流至清口一帶。原議河身兩旁。各筑引水河一道。反原議高家堰一帶。可改筑坦坡。原議各處決口。不復砌石工板工。惟下埽與包土并用。原議大挑運河。并幫堤岸。廷議以為因兵餉緊急。大修既議暫停。此第二疏第三疏第四疏第五疏所擬工程。俱無庸議者。文襄俱遵奉 諭。堅持如前。即第七疏請調河員以供大修。廷議有允者。有稱無庸議者。文襄亦分別言之。而于優定議。嚴立處分一層。言之尤暢。以為黃運兩河無時不修。無歲不壞。流獘至今。極難補救。乃以微臣庸劣之才。膺茲艱巨之任。不啻以蚊負山。祇以 君恩深重。不敢不勉竭駑駘。用是博訪廣諮。謬陳修治之計。然而工程浩遠。料理艱難。不得不將臣所知所見之員。列名題請。惟是此等官員之中。除柳天正原系廢員外。余者或系見任。或系候補。因其賢能而調取來工。使之或離其見任之城郭。而處于泥淖之中。或離其見在之室家。而日與夫役為伍。或離其乘輿張蓋之榮。而奔走于荊榛草莽之下。尤且口費無資。車馬自備。直待胼胝辛勤。工程告竣后。方得回任。或赴補。或歸家。若稍不合式。更有嚴參重處之虞。其舍易就難。舍利就害。至于如此。茍不預定優升之典。使知后有可至之途。踴躍爭先。一官倡率于前。千夫效命于后。又安望其事之克濟。成此莫大之功也。伏念 皇上俯念運道民生。關系至重。此等極大工程。與尋常筑堤堵者不同。將監理分管各官。準照微臣前疏題請之例。凡監理分管各官。所筑堤工。處處堅固。經該管廳印河官。出具甘結。道府實。加結申送臣衙門親勘無異者。俱準照伊原任應升之缺。加二級從優即升。原非正途者。俱作正途一體升遷。至于分管所屬堤工。有一處夯杵不堅。盛水即漏。并有一處不豐滿合式者。降一級調用。兩處不如式者。降二級調用。三處不如式者革職。監理官所轄分管官。有因筑堤不堅固合式。一員議處者。罰俸一年。二員議處者。降一級調用。三員議處者。降二級調用。四員議處者。將監理官革職。如此則功罪昭明。賢者益奮。而不肖者知勉。工程堅固。而無阘茸貽之譏矣。夫人臣之肩任大事也。莫患乎見之不明。而籌之不周。見之不明。是以冥冥事。事固未有不僨者明矣。而籌之不周。則臨事展轉支吾。亦必不能刻期告成。不愆于素。明矣●矣。而或因人之多言。而遷就其說。或因上之不準。而不為力爭。則守之不定。持之不堅。功亦必敗于垂成。弛于末路。至于事非一手一足之烈。而必集策力以圖之。倘非厚賞以誘之于前。重罰以驅之于后。未有不悠忽從事。祇期涂飾目前。而不計經歷久遠者。今觀文襄公前所上之八疏。始終本末。無紊無遺。后所上之七疏。守正從宜。不阿不執。而于計功課績之際。尤必力為申說。不避嫌疑。嚴立章程。一如軍家之令之不稍假易。此其所以能于大敝極壞之后。以人力而與天爭。卒致水行地中。民免其魚。而運道亦極通利也。所可惜者兵事未靖。帑藏空虛。廷議奏停大修。則不過補敝救偏。為茍且一時之計。而清江浦以下之河身。不暇挑浚矣。夫治水必從下流始。以下流暢泄。上流始可暢消也。
今河身如故。則如胸有痞積。飲食自不敢多進。故歸仁堤亦遲遲而不敢修。以修則水無所歸。必仍泛濫四溢。倘遇伏秋盛漲。南岸遙堤。必仍有潰之事也。其后惟動正項錢。合其大修。可以行第一疏所陳挑浚之事矣。然見其錢糧出于正項。遂未免有慎重錢糧之意。而力圖節省。于是原議遠取土方。本為深挑河身起見者。今俱改為附近取土。而置河身于不理矣。原議挑引河兩道。以待黃淮下注合力攻沙者。今改用帚五百枚揭沙。以為似乎有濟。且較挑河之費所省實多矣。然而此法行之功成之后。使不停沙則有余。行之方治之初。責以浚深則不足。觀筑壩挑河。疏內所稱揚家莊以下。至清河縣境一帶河身。向有茶鹽城。古城。劉真君廟基。蔣溝腰鋪等處。淺工數處。每至隆冬。即便淺。雖設法疏浚。他處業已深通。惟此數處。不能久效。即以今年異常大水。亦未刷開。想緣河道變遷。已非一日。此等去處。其下非是純淤。即岡土。若聽其自然。則大溜不能急下。必須乘此冬盡水涸之時。將此淺工數處。逐挑深。庶上流每進一埽。下流多刷一分也。愚意清口以下之河身。至長二三百里。河道變遷。自金元以至今日。已閱五六百年。純淤岡土之淺工。必尚不止揚家莊數處。賈誼所謂髖髀之處。非斤即斧者。而欲持區區之掃帚。浚河至二三四丈之深。操約望奢。其事必不能就。不能就。而又不能改。仍用挑為救敗之。遂不得不設減水壩矣。夫水之設。以其大水泛濫。堤上往往過水也。既于堤上加高數尺矣。而遇異常大水。仍復泛濫。甚至蕭家渡等處。竟至奪溜。因不得已而有減水壩之設。其建于蕭碭徐三州縣之地者有五壩。建于宿遷桃源清河等縣地方者有八壩。已而高堰等處亦復設壩。其減下之水在黃河北岸者。并有小河引之入海。或仍入黃。而在黃河南岸及高堰泄下之水。則散漫于高諸湖。而下河七州縣。長在水中矣。使挑浚河身深通至三四五丈。則下流可容。上流自不致。上流不。則壩可以不開。壩不開。則不惟下流可保田疇。而聚河水以攻沙。河身與海口。愈益深通矣。然當日不用挑而改用浚者。祇因慎重錢。不敢多用。其不敢多用之故。又因兵事未靖。欲留余餉以濟大軍。且 圣明在上。不肯用第七疏權宜之計。尤不敢不仰承其意而與之爭。此公不得已之苦心。后之人當讀其書以原之。而不當泥其而咎之者也。公之恭報合龍疏也。謂淮河東岸。上自盱眙縣之翟家壩。下至山陽縣之周家閘。計程三十五里。乃淮揚運河上游之門戶。山鹽江高興泰七州縣民生之關鍵也。當黃河未經南徙之時。淮流安爛直下。此等處原系高阜。未聞患水。迨黃河南徙。奪淮入海。清口以下三百余里之間。淮為黃并。水勢十倍于昔。夫水行循道。止此河漕也。下流既為客水所襲。泛濫滔天矣。則其上游本等之流。勢不能涓涓暢注。于是壅遏四漫。而此一十五里之間。每被渰沒。并山陽高郵應江都四州縣低洼之區。盡成澤國者。六百年于此矣。故明萬歷初。河道廢壞雖不若今日之甚。而清口淤高堰。與今日情形。大略相似。彼時河臣潘季馴筑堤堵。束水歸漕。治效斑班可考。
然此二十五里之地面不議加高者。明朝祖陵在泗。居淮水之西。故停河東之障。以為泄水之區也。殊不知彼時物力頗饒。如慮淮泗西侵。何難兩岸并筑。大束全淮。以滌清口之淤。辟海邊之墊。而顧留患于門庭。歷年既久。遂致成河九道。使淮揚頻患水。臣不能不致憾于季馴之以善治水稱。而亦有此失也。今 皇上俯念運道民生。大發帑金。命臣遍為修治。臣隨力督該管各官。次第興舉。今據淮揚副使劉國靖等各報。稱翟家壩成河九道之處。奉委堵塞。于十七年十一月督同各分管官。并分頭興舉。今于十八年某月某日。并皆閉合龍門。臣復行親勘。并皆堅固。此皆我 皇上洪福齊天之所致也。臣更查得山高江四州縣潴水諸湖。向之萬頃汪洋者。目下逐漸凅出。臣設法調劑。使四州縣見在民田高者。不致頻嘆。低者不致頻澇。并新涸湖地。廣為招墾。俾積荒積困之區。漸成樂土。庶幾增賦足民。上下均利云云。既去其害。遂欲并取其利。而屯田積儲之策。由此起矣。
翟家壩成河九道即塞。船可安行出清口。而出口之處。逼近黃河。黃流稍漲。即從清口灌進運河之底。逐漸增高。公為移進十余里。以七里閘為門口。遂無所患。出口之后。溯黃河一百七十里至宿遷。又十余里扺駱馬湖。由湖面行四十余里。始得溝河。駱馬湖冬春水涸。船只難行。公于皂河地方。另辟新河一道。挑旱工一千八百丈。水工六百丈。便可直接溫家溝水深之處。而溫家溝以上至邳州之徐塘口。口二十余處。并堵塞之。又筑堤二萬六千丈。東堤并筑水壩十座。于是東省河流。徑直下注。存本等之水于河漕之中。泄異漲之水于涵洞之外。堤工鞏固。運道無虞已。又疏言臣前請自宿遷縣起。歷桃清山安等處縷堤之內。加挑新河一道。即以挑河之土。筑成遙堤。束各減水壩泄下之水。使之順流而下。盡歸于海。今臣復加籌酌。此河一成。則自清河縣起。竟可溯流而上。直達宿遷之攔馬河矣。更念黃河漕內之水。異常急溜。重運船。自清河縣口以至宿遷縣張莊運口。計程不過二百余里。而牽挽兩月有余。此皆急溜阻滯之明也。臣前于清河縣仲家莊地方。創建雙金門石閘一座。以泄黃河之異漲。又于攔馬河之西。加挑運河二千余丈。直接張莊運口。并再于遙縷二堤之內。加筑中河一道。上接張莊運口并駱馬湖二清水下。歷桃源清河山陽安東以達于海。俾將來重運船。既出清口之后。于黃河內止行數里。即便由仲家莊閘內進入中河。自中河歷攔馬河。直進張莊運口北上。則此閘既泄黃漲。又能使各船避黃河之險溜。行有纖之穩途。是大有益于轉漕。而各工運料。亦可不致誤。誠一舉而三善備者。于是黃淮與運道皆治。遂于經理未盡事宜。疏中歷歷自陳。謂臣自拜命到任之日。目擊運道梗阻。民生昏墊情形。不禁憂心如灼。彼時遠近之人。皆云河道壞至今日。必無可治之理。代為臣危。臣以為世無必不可為之事。惟視人之用心用力何如耳。于是匍匐河干。畢誠揣度。實見此時河道。有不可不治之勢。而又實有可治之理。隨將尚書臣伊桑阿等題請興舉之工。行令各屬估計前來。共需銀四百余萬。
而臣細閱冊內。雖從極堅起見。但軍興需餉。安能措如許多費。于是再三減省。止估銀二百五十一萬余兩。具經理河工事宜八疏。力請修治。彼時臣之親友見臣屢疏力請。知臣者矜臣之愚忠。不知臣者目臣之癡妄。以臣估費既少。而自任甚力。自限極嚴。不存絲毫退步耳。夫臣雖至愚。豈不知凡事當存退步。庶可為后日免咎之地。祇以今日河道既不容于不治。然當百務廢弛之余。官則以因循觀望諱諉卸為能。役則以扣侵欺設法冒銷為事。而地方奸詐之徒。復乘官吏之不才。拿囮設騙。共蝕河帑。敝竇無窮。臣承極敝之后。安敢不力挽風。是以估計必從極省。先絕上下之覷覦。限期必從極嚴。更杜官員之怠玩。漫必報。以除其諱匿之心。責成必專。以去其諉卸之念。惟期盡人事而不敢委之天。竭人謀而不敢媚求神佑。此臣一點血誠。謂茍如此。庶可固屬員之志氣。清從前之錮弊。以期治效之必成也。迨既奉 俞綸。竭蹶興舉。臣往來察勘。必須籌一逐漸消泄之法。以期久遠。于是議建水石壩。通計宣泄入海之途。共寬三百余丈。臣愚以為可泄伏秋之暴漲矣。迨至十八年秋間。上流雨。黃水陡長丈余。臣更加測度。細揣黃水受水泄水之勢。必得三百余丈宣泄入海之途。方免壅潰。于是行令各官。逐一增添。以泄異漲。又將高良澗周橋二閘。改為泄水壩。分泄湖漲。更于高江三州縣。各建水壩一座。以泄上流來之水。據臣之愚。以為可以無患矣。豈知本年雨水過多。端午節前。湖河業已平滿。方在攢砌水石壩。圖速竣以資宣泄。不意五月二十四日之后。霪霖霈。兩月不斷。湖河相連。水高于堤以致未完新工與遠年舊工。平漫通水者五十余處。此番奇雨。詢之年老之人。皆云未見。然既見于今日。安知不復見于他年。惟因此奇雨。更求善后之謀。斷須于黃運河湖。分頭再建減水壩數百丈。并加挑爛泥淺引河。多引淮水。會合黃流。安瀾暢注。庶嗣此以往。尋常之水。涓滴不泄。可使河底日漸刷深。泛濫之水。隨長隨消。可使河堤免于漫決。即或再逢雨奇。而亦無壅遏潰漫之患。方為萬全也。公之此疏。固自以為臣力已竭。舍此更無他方。而予則謂公之八疏。首在挑河身之土。分為兩引河以攻沙。而其后竟不復問。八疏之中。從無筑壩減水之說。而其后則倚以為命。若三十六計之惟以走為上計者。此中是非得失。固非末學所能旁參。而水既多。七州縣茫無畔岸。下河之治。異說紛騰。公亦遂不免人言為之去職矣。康熙二十二年。 圣祖仁皇帝南巡。見下河昏墊狀。惻然 命安徽按察使于成龍治之。以公治河年久。命綜理其事。時議者多言宜開海口。以泄積水。公獨上言海潮高于內地五尺。故范仲淹筑堤以御之。今之范公堤是也。若開海口。則引潮內侵。不惟積水不能泄。而糜帑殃民。將無底止。治之之法。全在束水注海。請自高郵城東車邏鎮筑長堤二。歷興化白駒至海口。束所泄之水入海。堤內涸出田畝。丈量還民。其余田招墾。以助經費。廷議如所請。然筑高一丈五尺之堤于水中。事恐難成。而請帑至二百余萬。設官至三百員。又需限以三年。應喬侍讀萊昌言排之。其議遂寢。
洵哉其宜寢也。若其后改為杜患于流。不如杜患于源之說。則實實可行。大意謂高一帶之下河。地勢極卑。堰堤泄下之水。不得不以下河為壑。所幸東系大海。則下河之水。自當以大海為壑。然臣堅主筑堤束水。并開一百六十丈大河之說。而不敢專言開海口者。以下河形如釜底。開海口。則海潮有內灌之患也。且以水性而言。方其奔赴之時。必循地形之高卑。盡其平滿之量。然后遞流而前。所謂盈科而后進也。方淮流盛漲之際。高堰水洶涌而來。勢必先盈釜底之科。而后漸達于海。即使海口等于內地。然俟其遞流到海之時。釜底之禾苗。未有不化為烏有者也。至于淮揚之人。又有謂開浚小河。自可導水出者。殊不知河之貯水猶器之貯水也。有一石之器。斯受一石之水。若有一石之水。而僅設五斗之器。則水之入器者止五斗。而此多余之五斗。必溢于器外矣。下河既如釜底。而今所開之河。勢亦就釜底開挖。夫止就水底開挖。則徒增釜底之深而已。究之盈科漸進之勢。斷不能飛越民田以入海。則仍不能救及禾苗之淹沒也。是以臣前疏請筑堤束水。藉堤之高以助其出海之勢。則自無旁溢。且開一百六十丈之河。則寬足以容。自可安行而出海。但慮興工艱難。而所費浩大。正在躊躇。今蒙 皇上面諭臣子。問臣作何設法修治。因令幕客陳潢曲為籌劃。潢思今歲正月。廷議閉塞壩之時。 圣諭謂水出高堰壩上。特諭并閉高堰之壩。潢因念杜患于流。不如杜患于源。則欲治下河。莫若設法徑治高堰之為得也。今查高堰堤外之直東為下河。而東北則為清口。今若自翟壩起歷唐 古溝周橋閘高良澗高家堰等處。于高堰堤內東首離堤一百二十丈處。筑大重堤一道。束堰壩減下一千方之水。使之比出清口。實為便利。又念清口為黃淮交匯之區。若無設法分泄之策。而遽添此千方之水。則當二交漲之時。必有旁溢之患。今幸黃河北岸。新挑中河一道。其寬大足以容受。擬于黃河北岸。建閘四座。約可泄水五百方。又從王家營大壩約可泄水三百方。此八百方之水。皆可由新開之濟運中河。徑直歸海。又山陽南岸。草灣以下。向挑運料小河一道。今應將小河拓寬。俾成大河。約可泄水三百方。又鹽河一道。原資中河之水以濟運者。亦可泄水一百方。如此則清口雖增水一千方。而此諸河實可水一千二百方。至天長旴山澗之水。遇淫雨之時。約尚有二百方。此則俟高堰重堤竣工之日。引之由人字河灣頭閘二處。一經芒稻河入江。一經串河入海可也。如此則洪澤湖下之水。可涓滴不浸下河。下河可永免水患。且為約略估計所筑之堤。約高一丈七八尺至二丈不等。共長一萬六千丈。每丈牽費三十兩。共需銀四十八萬兩。并拓寬南岸運料河。即以所拓之土筑堤。并建石閘六座。約又費銀三十萬兩。而此工一成。則洪澤湖雖遇異漲。而水由高堰兩堤之中北注。不復東侵下河。下河汪洋十余萬頃之地。盡可變為沃產。一善也。且不特下河可免水患。高諸湖。俱可涸出田畝數千頃。二善也。高堰一帶。原系最險之地。今增此堤。可為重門之障。三善也。洪澤湖廣非常。風起舟多覆溺。今就此堤內之河出入。則避湖險而就安流。四善也。
陳潢系臣幕客。姓名早已上達 圣聰。并未見之章疏。臣于今日不得不據實奏聞。不特居功閉賢之念不敢萌。即引嫌避忌之私亦不敢計也。按此為釜底抽薪之策。所見實高絕于人。然堰堤減下之水。束出清口。正可藉以敵黃刷沙。而必分流于北岸之濟運中河。南岸之運料小河者。殆以此時河未太深。又兩岸新筑束水縷堤。逼之太緊。恐或。故不如分流之為愈。亦禹貢疏為九河之遺意也。疏下部議。如所請。并加陳潢僉事道銜。時于成龍為直隸巡撫。 上以公疏示詢。成龍力言下河宜開。重堤不宜筑。 上遣尚書佛綸。侍郎熊一瀟。總督董訥。總漕慕天顏孫在豐會勘。天顏在豐。議與公左。佛綸以應從公議。還奏。遂仍下九卿會議。先是公嘗奏生財裕餉三疏。一為開水田。一為通洋。一為毀銅器。其開水田疏也。言天下有三大弊。一曰水利不修。二曰賦輕而民隋。三曰生者寡而食者眾。其說援引古今。纚纚至數千言。謂此三弊關系民生國計。至切至深。須早圖以救其失。圖之之道。惟在修明水利。臣前任安徽巡撫時。目擊鳳陽府屬地方荒蕪。曾陳溝田之法。以期墾荒實效一疏。蒙 皇上飭部議覆。后值軍興孔亟。至今尚未舉行。然在今日而欲求實在生財之道。斷宜仿此溝田之法。隨地制宜而亟行之。惟臣從前止閱鳳屬。而未歷淮徐。止知水患之由于積霖。而不知鳳兼受黃河之害。且更不知河患之不特可除。而并因之以為大利也。今日受任總河以來。朝夕奔馳。深知江南鳳徐淮揚四府州逼近黃淮。實有無窮之利。倘蒙 皇上不以臣為不肖。準臣將江南徐鳳淮揚四府州。并山東州一府荒地畝。會同各該撫臣隨時斟酌。盡力經營。則先用墾本銀五十萬兩。照臣前疏溝田之法。量加更改。招募無家無業之人。計口授食。督令墾土開溝。引水滋溉。并照大修河工之例多用監理分管等官。每分管官一員。募夫二百四十一名。田一百二十頃。其所收之粟。更為來歲加墾之資。以五年為率。展轉經營。五年以后。不復計口授食。竟將所墾之田。給與開墾之人為業。止量其所產。每歲科什一之稅。交有司征收。除經始一年不計外。約計六年之后。可為國家歲增賦米三百萬石。 國家既于五府州地方歲增賦米三百萬石。則盡可就近運赴京通二倉。將江浙等省遠處漕。盡行改征折色充餉。其每歲漕造經費等銀。亦可酌量節省。誠一舉而數善備焉者也。此疏竟議行。行之已有緒矣。至是御史郭琇。給事中劉楷等交章劾之。慕大顏孫在豐。亦疏屯田累民。及阻撓下河事。詔俟于成龍至會議。公隨入覲。先疏論于成龍慕天顏孫在豐朋謀陷害。又自辨受命治河之日。黃淮情形如彼。今日深通如此。方臣未任之初。部臣估費六百余萬。臣任事后。苦心節省。今一概加修竣工。統計所費。僅及部臣所估之半。而臺臣郭琇劾臣糜費帑金數百萬。不知何所見。而誣臣至此極也。其曰題道題廳。未聞得人。則河員必自河臣保題。定例已久。其曰奪田屯墾。則臣絕不以納糧民田分厘入屯。
自康熙二十二年。兩河歸故。運道通行。而郭琇必以洪水狂瀾罪臣。科臣劉楷則曰惟見年報沖。臺臣陸祖修則曰清丈隱占。非額外多遺地畝。諸臣合力攻臣。必欲陷臣而后已。絕不顧民生大計。倘蒙 圣駕再巡。親閱河工。更命大臣清[丈](重)隱占地畝。則臣與諸臣之是非功罪立分矣。疏入。 上諭閣臣曰。自靳輔被劾。論其過者益多。靳輔若不陳辨朕前。復何所控告耶。然卒允九卿議罷公職。不惟屯田策不行。并重堤亦不筑矣。昔元虞集嘗在講筵諭京師恃東南運為資。竭民力以航不測。非所以寬遠人而因地利也。京師之東。瀕海數千里。海潮日至。淤為沃壤。用浙人之法。筑堤捍水為田。聽富民欲得官者。合其眾分授以地。官定其畝以為限。能以萬夫耕者。授以萬夫之田。為萬夫之長。千夫百夫亦如之。三年視其成。以地之高下。定額于朝廷。以次漸征之。可遠寬東南海運。以紓疲民。實為百世良規。為議者所沮而寢。其后明代徐貞明本文靖之意。著潞水客談。銳意行之。而卒中止。論者以為古今一大憾事。文襄之疏。取河旁棄地行之。亦可歲得米三百萬石。以省東南之漕。使其竟行。則不惟寬民力。并可以紓國計。策無善于此者。乃臺諫諸臣。必昌言排之。或因小不便而棄大利。是何異因噎而廢食耶。夫建都于北。而必轉粟于南。轉粟又不用海運而用河運。是為舍近而求諸遠。舍易而求諸難。此皆情理之不可解者。文襄公屯田若成。吾知他日必奏行海運。從云梯關下放洋。云帆雪浪。不旬日即達天津。朝野熙熙。皆含哺鼓腹。以樂太平。何致如今日之百計經營。官民交困。民間為官吏所剝削。既以數石而輸一石。官府又為役徒所侵欺。必費銀數兩。而后可致一石耶。且屯田察民所隱占。過刻過嚴。誠有不便之處。若筑堤則無絲毫之損于民。而有邱山之利于國。乃公卿亦必奏議停之。謂之何哉。吾是以嘆文襄公實有體國經野之才。而當時尚不盡其用。為可惜也。公罷。王新命代為總河。會中河工竣。學士凱音布。侍衛馬武往勘。還奏中河商賈舟行不絕。漕運可通。 上命廷臣曰。前于成龍奏靳輔開中河無益。反為民累。河道已大壞。今凱音布等往勘。則云數年以來。河道未嘗。漕船亦未有誤。謂靳輔治河。全無益。不惟靳輔不服。朕亦不愜于心矣。若王新命順從于成龍說。將原修工程盡行更改。是各懷私意。必致貽河工。乃命尚書張玉書等往勘。確議還奏。河身漸次刷深。黃水迅流入海。其已建閘壩堤埽。并應如靳輔章程。無庸更改。二十八年。 上南巡閱河。見靳輔浚河深通。堤岸堅固。實心任事。勞績昭然。乃復其原職。三十一年。王新命罷。復以輔為總河。公以病辭。 上命順天府丞徐天璽同往協理。疏言黃河全體情形。謬抒善后一得之愚。則高壩再為籌劃萬全。以資捍御。中河再宜加幫筑遙堤。以固金湯也。蓋以黃河自滎澤縣起。至江南之清河縣止。兩岸各二千余里。臣等嘗設一必不然之慮。以為制變之宜。如南岸險工之在開封者有疏虞。其水乃入淮河。歸德以下宿遷以上之險工有疏虞。其水乃全入睢河。桃源清河之間險工有疏虞。其水總入洪澤湖以侵高堰。使高堰能自保固以敵其疏虞。則凡南岸沖之水。仍由清口而出。止于民田受淹。而于運道無礙。倘高堰一有不固。則黃水仍舊內灌山清高。數百里之運河。其為淤墊無疑矣。
故臣等以為高堰尚應籌劃萬全也。北岸險工之在河南者有疏虞。其水乃由張秋入運河。再由天津入海。險工之在山東者有疏虞。其水乃由濟魚臺豐沛之間入運河。總歸駱馬湖以入黃中二河。亦止于民田受淹。而于運道無礙。若在宿遷以下清河以上者有疏虞。則黃中二河之水建瓴北瀉。勢必奪河。而宿桃清百四十里之運道淤墊無疑矣。然此特就險工之特有疏虞者言也。再以伏秋長水言之。如本年黃水長至八尺。清水長至六尺。皆未出漕。即或如長至數尺以至丈余。有減水壩可恃。總不足虞。康熙二十四年之成可見也。特是氣化不齊。旱潦難定。倘遇異常大水之年。宿遷以下。則添山東諸水。清河以下。則添淮河之水。一時清黃皆漲。勢若滔天。雖有水壩而宣泄不及。誠恐中河難以支持。不能無淹沒決之患。故臣等以為中河之尚宜講求也。其講求之法。在中河則宜加筑重堤一道。再開夾河一道。以作重門之障。更于堤工之上。每二十里設立洞一座。以溉民田。則北岸自萬萬無虞矣。在高堰亦須筑前此停止重堤以作外藩。以防意外。則南岸亦萬萬無虞。但此兩岸重堤。為費甚大。臣等俱不敢議及。惟查高堰前開運料小河一道。即以河土筑成堤工。見高八尺。應如寬至三丈。高至二丈余尺。則事半而功倍矣。中河亦有河溝一道。因之挑浚深通。俾令分泄暴水。即以所挑之土。將見在遙堤加高三四尺。如是則南北兩岸。凡遇照常伏秋。自有壩宣泄。倘值異常大水。亦藉重門鞏固。而有備無患。永保無虞矣。又疏言黃河堤工。莫重于既成之后。隨時修補堤根。積水易致油刷。惟于上流量控一溝。引沙直注使停。再于下流量挖一溝。引水分泄漸去。其低洼處自然淤平。臣前任時。相度董家龍窩險工。曾設洞。引黃灌注于月堤里。使水流月堤外。洼地遂成平陸。今邳州舊城西 地。周圍約有百里。水無去路。宜仿已之法行之。或慮掘堤難以修防。則建小閘以酌量引灌可也。當公革職時。陳潢亦革去道銜。旋病歿。至是公念其十載助己之勤。辦事之忠。稱為義友。具疏歷數其大功有五。皆足發前人心思之所未及。仰求特沛 天恩。準復其僉事道銜。以光泉壤。其文尤悱惻纏綿。可歌可泣。潢其可瞑目于地下矣。公亦旋卒于任。遺疏至下部議。 賜祭。謚文襄。三十三年。 上召見河道總督于成龍。及原任署督董訥。責其排擊靳輔。并責河道總督董安國。以江南人士。吁請捐貲建祠。祀輔河干。入奏下部議行。四十六年。 上追念輔功。加太子太保。加騎都尉世職。雍正五年。 詔追贈工部尚書。 命江蘇巡撫尹繼善擇地建祠祀輔。祠在清河縣城內。八年入祀賢良祠。李祖陶曰。易于乾坤之后。次以屯。其象詞曰。元[亨](享)利貞。隨后次以蠱。其象詞亦曰元[亨](享)。謂必遇艱難險阻。始可以見才。必敗壞之極。而后可以更新也。文襄公任河督于大敗極壞之后。又值軍興孔亟之時。貲費難籌。人夫難募。卒能因勢利導。績底于成。其才力有過人者。然非遇 圣祖仁皇帝之明。則其初請餉不應。雖巧婦不能為無米之炊。其后讒口交攻。雖慈母不能無投杵之慮。尚何望功成身泰。 恩禮始終哉。此古人所以云有一代之君。始有一代之臣也。陳潢具經世大才。而無人賞識。當其落魄。邯鄲道上題詩呂祠。慨然遐想。其旁若無人之態。亦如馬周之命酒新豐。文襄一見而奇賞之。延入幕中。樂同魚水。大丈夫得遇知己。遂竭力贊助以成功名。當其代草溝田之奏。祇欲教稼。而非以治水。迨移以治水。而亦如其所素習。是為潢之幸遇文襄歟。抑亦文襄之幸遇潢也。若乃重堤之筑。為保障奇謀。屯田之興。為生財大策。兩皆為人所尼。二公當并不滿于心。然而賈誼分封之策。文帝不能行。而武帝行之。王樸平邊之策。周世宗不能行。而宋太宗卒能行之。事固有鈍于一時。而利于后世者。二公其亦何憾之有哉。予讀其奏疏八卷。一如楊勤公督漕之奏之可為后世法程。而又憾諸家之文。不足以見其全也。為聯綴而論次之如此。