欽定四庫全書
秋澗集卷九十
元 王惲 撰
便民三十五事【自此系監司時建白】
皇帝圣旨里中議大夫治書侍御史行御史臺事伏見朝廷勵精為治百度從新中外顒顒有太平之望然弊積日久事端非一必更張其大者重者使有定制則實惠可及於民今國家疆宇民數遠過漢唐歲入經費又為不貲所急者立法選官恤民息兵力養人材節浮費之用停不急之務而已蓋大法立則宏綱振庶官舉則萬務修兵民安則邦本固人材廣則任使周省費用則百姓足停不急則農務勸至於侵奪民利不便於時者一切革去之然此要須大臣力任其責以經國遠圖為念使治體一定始終無間開誠心布公道授羣材而作行之使上有所守而不勞下知奉行而不亂尚虞箝勒未嚴吏有勤惰明其賞罰黜陟以威厲其不事事者將見激昂奮發人爭立效則治定功成可計日而待也不然究錢谷之已然緩綱維之大柄未見其可也某以不材謬當言責區區之誠有不能自己者謹條陳切時便民三十五事開列于後伏乞御史臺備呈中書省照詳施行
事目
立法
定法制 置發兵符契
通行奏事
選官
議保舉 立審官院
選參佐
恤民
議恤民 除軍戶閃下差發
捄災 秋稅準喂養馬駝草料復常平倉 論匠戶
括戶土斷 七品以上官言任內利病
息兵力
軍人交番 緩遠征
合并十一年軍 定奪軍戶析居地稅
養人材
設學校【附復立國子學議】用中選儒士
試吏員
節費用【古者因官府而立人今則因人而立官府】
并州縣省官吏 行劵法減秪應
禁醖酒 振武屯田
輸粟充監當官
停不急之務
權停一切工役 省罷鐵冶戶
侵奪民利不便等事
課程再不添額 論鈔法
論鹽法 輝竹還民
分閑官占民田 定奪官地給民
禁約侵擾百姓
立法
定法制
自古圖治之君必立一定之法君操於上永作成憲吏行於下視為凖式民知其法使之易避而難犯若周之三典漢之九章一定不易故刑罰省而治道成今國家有天下六十余年大小之法尚未定議內而憲臺天子之執法外而廉訪州郡之刑司也是有司理之官而闕所守之法至平刑議獄輾轉為理不免有酌量凖擬之差彼此重輕之異合無將奉敕刪定到律令頒為至元新法使天下更始永為成憲豈不盛哉若中間或有不通行者取國朝扎撒如金制別定敕條如近年以來審斷一切奸盜省部略有條格者州縣擬行特為安便此法令當亟定之明驗也如此則法無二門輕重當罪吏無以高下其手天下幸甚
置發兵符契
竊見朝廷防馬劄妄濫也御前給發奉使欲遠方取信也佩圓符為徵況兵戎大事乎近者王著矯偽發兵利害非細合議關防契勘歷代緩急調遣兵馬皆驗符契然後得發今後合無依上起置符契庶免臨時別致事端
通行奏事
竊見憲臺初立遇有軍國重事中書省臺院約會一同聞奏若事或不便許廷議以從所長其於朝廷大為有益近年稍乖舊制至於大政大刑其事已行不得與聞任言責者既不及論救且得箝口不職之謗于天下乞請申明舊例不致似前濶略以絶壅蔽天下蒙幸
選官
議保舉
夫親民之官守令為急竊惟選法自近年大壞後府州司縣官例多阿權通賄僥幸而得其南選尤濫至目之曰海放此等賢否不較可知庸懦者因循茍且奔走承奉外政務盡廢小材者視時所尚營治已私略不以官事為念爰自新政以來外望雖聳根源舊弊依前未除易舊而新今雖汰冗濫選材能然一或譽之則為賢一或毀之則為否是非惑亂終無所憑莫若將素有聲跡資品實至者令三品官入狀舉保量短長之材授小大之任然後明察臧否精核殿最得人者行進賢之賞謬舉者坐不當之罰舉官自然精詳受保者惟恐有累如此則官得其人庶事修舉昔周世宗令除目仍署舉者姓名若貪穢敗官并當連坐金朝正大間亦行此法當時號稱得人方今教養無素科舉未行權宜矯弊似為良法
立審官院
竊詳省院臺部皆得選署官屬若公當則人心自服稍或未安中外之人皆得指言數年以來省臺壞亂多此之由夫省臺大僚近君之重臣也古人稱投鼠忌器當尚深戒況天官天秩一旦使羣小得恣情阻壞非所以體重臣而存大體也兼若輩處心鮮公不為己私且泄怨謗比比若此合無立審官院選用有德望公正大臣次取知典故識大體剛直而敢言者為之輔其中外一切選舉官員通得論列而疏駁之不猶愈于若此紛紜之不定也耶檢會得金朝章宗時臺司用一諸科人為監察審官院竟奏而罷之致臺望增重遠近肅然當時大為有益或曰若立此官臺諫何為曰臺諫論列至廣審官系封駁之事古人設立以用人為為治之本惟其責之專則事精詳而得實理所謂開公道而庶人不私議也伏乞熟慮而深思之
選參佐
近聞朝省選用隨路總管其法甚妙然參佐尤當精析所謂掌司經歷者務要識大體有議論通案牘臨事不疑剛正有斷振一路之紀綱辨大小之衆務下至調和官府驅役吏人上下伏從官長有賴方為稱職近年往往用非其人不惟誤事且復害事如非流望者有之不通文墨者有之老病庸懦不勝任者有之如得其人斯弊盡絶契勘至元二年隨路總管許令帶行參佐二員此固唐自辟所知良法今既妙選大尹亦宜令各官保所知職官以任參佐卻恐朋黨成風因時作弊莫若將保到人員交相為用如真定府尹所保用之保定保定所保用之他路之類是也若本人任內汚濫不職保官亦行坐罪其各道按察司首領官非常依上精選使出總府幕職之右庶幾官吏推服臺綱人望因之取重
恤民
議恤民
竊見隨路百姓自攻取襄樊以來節次將中強等戶簽充軍站其見在下戶供給百色軍需已是生受及江南平定中外佇望庶得休息復致前政煩苛橫取白著急於星火州縣官吏視其如此因緣作弊科斂無度如遇和雇和買夫役等事即驗包銀分俵每一兩周歲約出橫泛錢三十余貫止以四兩戶論之是一歲著二十倍也又軍戶逃戶閃下差稅復灑見戶包納割剝民肌未見如此之甚致愁嘆不絶感傷和氣歲旱不收百物涌貴衣食艱難民安得不困救之之方在於將和雇和買必不可闕者畫時支價兩平和買雇賃并不科俵民間饑荒去處官為賑濟累年逋負已徵入官者還民未徵者盡免其逃亡復業者付原拋事產量免三年差役庶居者安集而去者思還然後下寛大之詔布告中外使民曉然知朝廷優恤元元本意又阿哈穆特及其黨與所沒贓賄不可勝計此物既非天來皆系生民膏血向肆威虐聚為已私可謂贓穢不祥之物昔漢籍梁冀家財遂充國用減天下租賦之半散其苑囿使業窮民合無亦將上項財賄全代天下今歲租賦之數使二十年愁怨之苦一旦消釋誠國家結民心感和氣其曠蕩希世之恩過於尋常萬萬也
一照得近年和買造作等事其弊有三如立限甚促畫時不支價錢必須科派民間然後可辦致百姓添價轉買或官吏搭攬多搭錢數及取納使用糜費等錢上下通同作弊一也縱降到價錢止依各處虛報時估比之百姓實費不及半價虧損人戶二也其官降不敷價錢內官吏又行克減且有全不到民或三五年間并不給降者三也如近日科下真定皮裘皮袴明該不得樁派百姓官給見錢官無見錢皮無見在送納有程卻恐躭悞不免分科民間其弊依然復作是上司實有愛民之心而百姓名受其惠而隱受其虐也今欲革弊不過降給見錢從實支價責委正官辦集其事何則蓋近年遇有工役官長但領略其間率委本把里正信實等人營辦將百姓恣行侵牟無有紀極或事發到官止將上項人量情追斷民苦已受將何所補若革去三弊將一切違錯明該止坐正官不究余者庶幾多方用心顧恤百姓不致里正諸人作弊
一隨路遞運車仗腳錢近者五六十貫遠者不下百貫官支價錢十不及二三其不敷數百姓盡行賠備名為和雇其實分著年來披擔極是生受乞請驛程去處官立車甲頭兩平雇募從實支價以紓民力
一戊戌年中選儒戶比之僧道百分無一前省收入民編卻有告難蠲除者合無依舊除免并十三年試中儒人亦行一體定奪
一弛山林河泊材木魚蒲之禁令民得恣采取以捄饑乏不足
除軍戶閃下差發
查爰自收復殘宋以來人皆有息肩之望近年差役豈惟不蒙減免又將九年十一年內原簽軍戶差發每戶止除四兩余有數目俱於見在戶內樁科及自戊午年準申逃戶之後續逃戶計上司并不準申州縣亦不敢申報閃下差發仍令見在戶計包納又至元七年取勘出協濟戶計原奉條畫止令協濟見當差戶近年編造入額另行科差加以和雇和買不絶如流比之初取襄樊差役轉增數倍上司若不哀矜量加優恤恐不免轉徙流離之患乞將原簽軍戶氣力全行除豁及取勘續逃戶計蠲免分數庶望貧民少得休息實為便益
捄災
竊見今歲真定等處春夏亢旱谷菜皆無米價涌貴小民久已闕食往往采食青棘槐花榆葉拂子等根加之流竄驚擾甚為不安諺云春旱泥倉秋旱離鄉蓋言比接新來歲月日遠故也百姓多趂熟河南今者米粟亦貴愈無所往是將坐視饑饉以待其斃其救之之術宜在於早設不然不過發倉廩散楮幣倉廩所在皆空寶鈔幾許得濟莫若將被災州縣合納稅石并即今收糴事故等糧盡行停免使百姓少寛且得自救責委按察司親臨官吏多方置計賑濟饑乏及弛山林河泊之禁權停門攤酒醋等課庶幾不致流亡失所
秋稅準喂養馬駝草料
竊見保定等路百姓每歲撥赴遠倉送納又樁配各和買各位下馬駝所用草粟設立倉場官收支中間官吏作弊百姓重并生受如按察司每歲各處追首鈔使民免遠倉納稅之勞有三五百錠者盡系添搭多取于民若於百姓所納秋稅內盡行折作草粟赴各處喂養馬駝倉場送納使民免遠倉納稅之勞無和買樁配之擾及革去給降克減之弊實為便益
復常平倉
竊見至元八年設立常平倉驗隨路戶數收貯米粟約八十萬石以備緩急接濟支用近年以來起運盡絶甚非朝廷恤民捄荒本意如往年差官定奪時估以平物價縱使能行終非久遠通便之法當時僉謂若常平有粟各路不過依時價出糶三五千石則物價自平人心倚安低昂權在有司兼并不復高下其手向前收成去處依前收糴以實常平恐亦恤民平估之一策也
論匠戶
一省部為各處富強之民往往投充人匠影占差役以致靠損貧難戶計奏奉圣旨差官與察司總府一同磨勘到各戶根腳氣力手狀已是精當類攅冊帳各路赴部分簡實為善政中外喜望比及今歲科差必得上項富戶依應當差庶幾貧難稍得息肩近聞省部止為外路帳冊體式與大都不同此上差官復同三家再行磨問不惟中間動搖實恐遷延有失人望若將已分簡定帳冊勒令各路照依大都體式攅報以望善政早得成就或謂若依己行體例將匠戶富強者還民當差其見當身役止除一丁差稅卻恐一家兩役日久靠損人難終致紛紜不定莫若將見行分簡匠戶委系高手人匠存者存之外據戶眼高手藝平常者放罷為民若必須補添再於民間將酌中戶內取手藝極高者充庶免紛紜不定且失民望其江南戶口一家分作數戶其名甚多其數不實
括戶土斷
國家自壬子歲抄數後迄今未嘗通檢中間等第高下大成偏重故唐制三載一定戶每歲一團貌恐因仍舊額貧者轉貧富者愈富況三十年之久稍候年歲豐收民大安息合行從實檢括察其存亡均其貧富則庶功以興國富家足不然是縱令州縣每歲增減高下以滋官吏之弊故前人云與其潛資于奸吏何若均助于疲人以免其偏苦哉其各路流徙戶計拋下差務即令盡行樁灑見戶賠納往往靠損人難今四海一家民之去此即為逋逃寓彼即為見在若通行括數只令彼處土著當差除此之逃額實為便當此歷代遺制我如行之不為無例或曰恐涉動搖曾不思偏重包納不均之苦甚於一動多矣
七品以上官言任內利病
竊詳方今大病國之惠化下罔盡行民之情偽上不周知今後合無令外路五品官部內利病可以興除者許令任內或秩滿赴部直言要以指陳實事一出己見庶使民間疾苦艱難悉得上聞其官之盡心與否不校可知其當興除者即諭所司施行日新政治誠表里相維上下盡心之良法也
息兵力
軍人交番
一隨路軍人爰自南征以來攻城野戰萬死一生及平定江南舉望停征稍得休息今軍前勾起逃亡事故等軍歲無虛月如父死子繼兄亡弟行以至一戶有病歿陣亡父子兄弟四五丁者又有死絶止存老父母與妻孥者尚然不蒙撫存況征南將校例多遷賞其軍士亦宜優恤合無將見屯戍軍士或二年或三年使之分番相代省家父母親戚歲時有相會之樂所謂悅以使民民忘其死契勘唐制征防軍年及者還民父母八十者聽一子歸侍況今四海一家正息馬論道之秋如兵戎稍寢天下幸甚
緩遠征
伏見方今圣德天覆海宇一家獨以日本未沾王化致煩征討竊詳倭奴自後漢始通中國多以義懷來未聞專事征伐蓋限隔洋海數千里之遠此與彼接我以衆命先嘗其險嗚呼殆哉昔三苗來格虞帝以修文為先後倭始通光武以廣德為務伏望圣朝鑒法前代先遣材辯綏遠之臣申之以文告喻之以逆順柔以文德結以恩信使民見包荒不遐遺之意若猶未至然後興師未為晚也此系國家大事任責者宜悉心以明其利害
合并十一年軍
竊見近年朝廷將舊軍與至元九年所簽軍貧難消乏之家皆行合并甚為便益其十一年所簽軍人當時已是近下戶計經今九年多有生手不堪役者合無一體從實合并使貧富難易兩得均平又得兵力精強且見國家同仁一視之義
定奪軍戶析居地稅
一軍戶析居貼戶即目見行取要地稅當間本是一戶謂如有田六頃除四頃外納余上稅石既是析居其地兩分各有地三頃不在合納之數即目止憑一戶時取要余上地稅理合分間定奪除免
養人材
設學校
夫自昔設立學校非唯尊師重道蓋欲養育人材以備內外任使方今名儒碩德既老且盡晚生後輩以上乏教育下無進望例皆不學而吾道不絶如綫設若構一大廈必用衆材可成況治天下之廣居乎今府州縣道雖設立教官講書會課止是虛名皆無實效其隨處教官冷署寒氈餬口不給奚暇治禮義而及人若與醫學一體給降俸祿復官撥學地資贍生理然後選職官子弟及鄉民之秀異者使之入學專以講明經史以趨有用實學不三五年間一處止有成材五七人則天下可得數百人以須國家之用豈不偉哉如以後設立科舉尤須預先教養不然將見數年之後非惟無材可取恐禮義廉恥掃地矣將何以論治乎隨路醫學亦合一體整理施行不致虛請俸錢有名無實
議復立國子學【附】
竊見至元七年朝廷立國子學命許衡為祭酒選朝右貴近子弟令教授之不滿五歲其諸生俱能通經達理彬彬然為文學之士及其入仕皆明敏通疏果于從政如子諒侍儀之正大子金中丞之剛直康提刑之仕優進學弟親臣之經明行修堅童君永之識事機子亨待制之善書學企中客省之貞干揚歷省臺蔚為國用豈小補哉必欲設學校養人材京師首善之地宜先復立國學以風勵天下
用中選儒士
竊見十三年隨路試中儒人於內多有材堪從政者若委自各路并按察司取勘相驗得實申報上司遇臺院六部百司按察司令史書史闕員以憑補充勾當是猶勝謬亂雜取州縣無例無學等人此輩設若吏業非素終是通曉義理例有文筆使官事稍習皆可勝用假令學校吏試便行須待歲月猝急不能得用能此不但捷於得人亦是激厲天下為學之方豈為小補兼金人舊例臺掾書吏皆於終場舉人內試補勾當但在有司持擇使之精當不致妄濫請托而已
試吏員
竊見方今內而省部臺院百司外而按察司府州司縣合用吏員俱出自州縣校書貼寫等人因而上達以致僥幸成風廉恥掃地只以學術無素選取無方中間求其廉慎可稱熟練吏事者甚鮮而天下之務繁而詞訟錢谷重而刑名銓選生死曲直高下與奪悉出於乳臭若輩之手欲望治道清明風俗美好難矣合無講究近代考試法式從府州官公共保舉其法律刀筆行止或不相應罪及保官其余非此而進者不許補充隨朝勾當設法既嚴人自力學如此非惟用得羣材禮義廉恥風動四方下可以革去僥幸茍且之人上可以成公平肅清之化端本澄源此最急務
節費用
并州縣省官吏
伏見方今州而為府縣而作州復有不必縣而縣者此蓋王進建言欲務為夸大以示外方意也以至增置人員添給俸祿無有虛歲彼所臨戶口曾不加多差稅轉成虛耗所謂十羊九牧為政大弊也今四海一家郡縣版籍何止數倍夸大之名將何所用不若依舊便將當省者省可并者并豈惟事簡官清不致國家緣虛名而受實費既省其官據祿薄者亦宜增而厚之蓋清其吏而不厚其祿則飾詐而不廉知厚其祿而不省其官則財費而不足知省其官而不知選其能則事壅而不理此三者迭為表里相須而成者也又江淮興兵以來諸道使府一切把軍官員權宜而置職及見設提舉司官及因聚賄妄立官府者多矣亦宜減削使職有常員事不煩冗則人無紛擾之勞矣
行劵法省秪應
今訪聞得真定路周歲秪應錢萬有五千余錠以天下計之不下數萬錠矣此緣省部差遣繁冗及當該官吏因之作弊致費用如此之廣雖禁約關防甚悉不若澄治本根今後若路官得人凡事公干并將急遞鋪整點如法據行下事務嚴立程限管得時刻不悞如是則不必使者旁午而重費館谷也若軍國大事必須差官者照依前金給付劵頭據合得分例令於上批寫某日經過某日宿頓回日繳納年終將報到秪應文冊查照同否多取并多與者同罪將見使人不敢多取掌行者不能妄添稍有分毫差別誠為方今節省費用良法至於朝廷重使別議給與如此減省故不少矣
禁醞酒
一目今自真定路以南直至大河地方數千里自春至秋雨澤愆期旱暵成災致米麥涌貴無處糴買例皆闕食百姓往往逃竄莫能禁戢有司誠宜多方計置救災恤民竊見民間醖造秠酒所用米麥日費極多略舉真定一路在城每日蒸湯二百余石一月計該六千余石其他處所費比較可知若依至元十五年例將民間醖造秠酒權行禁止庶幾省減物料以滋百姓實用誠救災息民之大事也
振武屯田
竊見每歲北邊於新城沙并靖州三倉和糴糧儲不下五七萬石如遇軍馬調遣又豈特十萬石而已近年谷價涌責且以十萬石為率所費不貲用度終不寛廣兼自古饋餉雖有智者終無良法惟邊地屯營最為長筭契勘唐憲宗元和七年李絳言天德【今豐州】振武左右良田約萬余頃擇能吏可開置營田以省費足食從之四年間開田四千八百頃收粟四十萬斛歲省度支錢二十余萬緡今體訪得振武與豐州界河兩旁地廣民稀除營帳牧放百姓耕墾外其余閑荒地甚多若差公干官僚踏視其宜留兵營田一切取武清屯例假以歲月自非水旱不熟田功稍集國儲必有所濟故陸宣公云緣邊土沃而久荒所收必厚如此省費足食官無規措和糴之勞民免輸納虛耗之費恐亦安固邊防之一策也
輸粟除監當官
竊見上都北邊每歲臨幸及屯戍重兵歲用糧斛甚廣雖官司和糴商旅興販終是遠窵不能多廣得濟昔漢文景時亦為艱于轉致令民輸粟塞下賜與爵級謂之賣爵級遂致邊兵饒足方今院務官別不見入仕格例以曩日論之不過貨賂請托若以弊革有益於國家不若令辦課官驗額輕重使輸粟上都及迤北州郡幾何者則任某處監當官一年立為定制謂如某處務場周歲課額十錠設官二員每員輸米或粟上都者若干迤北州郡者如之不半歲上都及緣邊州郡便得米數十萬石豈不大便益哉又如州府務官經營干勾比得差遣所費不貲一任之內必百方作計取償於民羨余復入於已是使明損民力暗將官錢盡入私門若此法一行將見私錢盡入公家時息奔競官革請托軍國坐收饒足之利故令民輸粟充院務官最為當今良法
停不急之務
權停一切工役
竊見大都雜役五臺拖木等夫及諸寺院營造比年以來未嘗停輟古人有云工不使鬼必待人興財不天來終須地出不動百姓將何所求況今真定至大河迤南年谷不登百姓嗸嗸例皆乏食自捄不暇據上項工役似合權且停放以見國家罷不急節浮費救災恤民至意
省罷鐵冶戶
竊見燕北燕南通設立鐵冶提舉司大小一十七處約用煽煉人戶三萬有余周歲可煽課鐵約一千六百余萬自至元十三年復立運司以來至今官為支用本貨每歲約支三五百萬斤況此時供給邊用雖所費浩大尚不能支絶為各處本貨積垜數多其窺利之人用官司氣力收買其價不及一半當時既是設立提舉司煽煉本貨以備支持除支外止合存留積垜以備緩急今來卻行盡數發賣竊詳此事虧官損民深為未便今來止合依驗舊日有名曾煽爐座存留三五處依例興煽據煽到本貨除支持外盡數存留積垜并不許發賣外據近年新添去處悉行停罷將所占百姓分撥所屬州縣依例當差仍許諸人認辦課額興煽小爐或抽分本貨或認辦鈔數臨時定奪如綦陽鐵官中統二年省部已曾將冶戶差發比較歲煉鐵貨數甚爭懸以此罷去其便與否乞追照原卷備見其詳
侵奪民利不便等事
課程再不添額
契勘課程自四十年前天下正額止萬有余錠今者從萬至於十倍可謂極致每歲考較尚有增余前省定奪歲歲添作正額且財不天來皆自民出恐亦困人之一節也兼商稅金資物貨湊集買賣多寡市肆遷移皆趂州郡會合津要去處歲各不常若累累一體添額恐有輕重不等之弊可依已定額數外從實恢辦或依相永法增籌者量皆遷賞否者黜罰停歇朞年告敘所增等第以五十錠為上三十錠為中二十錠為下如此民喜額定而不增官樂有功而陞用羨余之數自然盡實入官
論鈔法
竊見元寶交鈔民間流轉不為澁滯但物重鈔輕謂如今用一貫才當往日一百其虛至此可謂極矣究其所以法壞故也其事有四其至元十三年已後據各處平凖行用庫倒到金銀并原發下鈔本課銀節次盡行起訖是自廢相權大法此致虛一也其鈔法初立時將印到料鈔止是發下隨路庫司換易爛鈔以新行用外據一切差發課程內支使故印造有數儉而不溢得權其輕重令內外相制以通流錢法為本致鈔常艱得物必待鈔而行如此鈔寧得不重哉今則不然印造無筭一切支度雖千萬錠一於新印料鈔內支發可謂有出而無入也其無本鈔數民間既多而易得物因涌貴而難買此致虛二也又總庫行錢人等物未收成預先定買惟恐或者先取故視鈔輕易添買物重幣輕多此之由此致虛三也又外路行用庫令庫子人等私下倒易多取工墨以圖利息百姓昏鈔到庫不得盡時回換民間必須行用故昬者轉昬爛者愈爛流轉既難遂分作等級其買市物必需上等除是則必需搭價然後肯接此致虛四也今謂救其虛莫若用銀收鈔大路止用得課銀一二千余錠小處一二百錠民間鈔儉必須將銀赴庫以倒換鈔貨是鈔自加重銀復歸于官矣今卻以鈔回換則愈致子虛矣則是當官只重銀不重其鈔此復致虛一也或更造銀鈔以一伯當元寶二伯遞漸收回見鈔蓋事久則變變則通輕重相濟之法也不然其利病又當與中統原議立法者如張介夫王紹明等講明舊法以定新行如此年載間庶可復舊使資財大柄常操於上權不移於下矣
論鹽法
竊詳調度鹽法以便民為心者莫若於所轄州縣量其數多寡將原認課額均分依已定價錢一十四兩一錢仰各處管民官設立鹽官赴運司關支鹽貨置局發賣納舊課關新鹽挨次送納其沿路腳錢於各處鹽局之官用已錢出備卻於發賣鹽價上搭帶仰各道按察司不時計點多余之數
既分鹽課為正額聽從各處從實發賣中有比別路賣不盡去處督勒本處須管驗合關數目依限關支課亦依期送納何故當原驗民戶多寡均分食鹽之家既等緣何卻有不盡數目防有私鹽生發仰各路正官提調不致阻滯正課亦不須設立巡鹽官擾民其先行賣訖去處必須再來關支是為增余近年以來人人增添食鹽既多別無虧失止有增羨可不勞而辦也
一官為調度者從省部差有根腳慎行止諸錢谷人充規措所官聽運司節制於用糧去處設立許諸人赴倉送納或米或粟納獲米鈔赴規措所關引支鹽近見運司官差規措官於南京等處不問人之貧富有無抵業九一抽分虛立文契指於某處中納糧斛其實將引到家不問價直高低貨賣了當或償舊債或納官錢或別作營至今五七年間錢糧不能到官者不可勝計深為未便今者止合明出榜文召募諸人於所措倉分先行送納糧斛納獲米鈔然後赴規措所支引次後來關鹽厘勒監主毋得刁蹬停滯立便支發似此別無阻礙鹽法大行倉廩充實不須和糴和中豈小補哉
一長蘆本處除收米粟外并不得收受諸物止收寶鈔赴萬億庫送納止收米粟者以備御河上下官為支持不收諸物者諸物官司無用中間作弊不無阻礙鹽法若以收鈔納鈔其便有三一則鈔法通快二則革去舊弊三則官民兩便
一便商賈為利者許諸人赴場買引關鹽厘勒監主不得刁蹬客旅最為急務蓋禁官吏不得買引賣引是也既許諸人興販官吏亦用已錢何故不可若使本管官吏得買其間客旅深為未便課程不能恢辦何故鹽價貴則官吏盡數拘買客旅不能得買鹽價賤則官吏并不收買客旅謂曾赴倉場不能得買嘗被躭悞又知鹽價遲澁亦不興販虧損官庫皆此之由又官吏買鹽先揀離場近便去處次揀潔浄乾白好鹽又不依序先行攙支使客旅人等無所措手其弊不能一一徧舉竊惟鹽場天下號為爭利之所況本管官吏乎蓋防微杜漸尚有不能禁者以官物為已有之資放縱由我可不戒哉
一運司上下大小請俸人員近七百名其中虛設者大半行戶部都轉運司之名可易為提舉鹽使司大使副使各一員次以管勾催煎足以辦集自然官減俸省亦便利之一端也
一解州池鹽天然自成不同清滄犯本煎造費用浩大往年陜西運司為課額重大立法頗峻山谷遠人不知禁忌食既艱得未免私煎冒販事發到官情罪不小往往有破家戕生者良為可哀昔隋初罷酒坊通池鹽鹽井之利與民共之至今稱為仁政若於見定解鹽價直內更為減免分數使民易得食用亦國家惠民而不費之一端也
輝竹還民
竊見衛輝路輝州園竹皆系百姓自來栽植置買物業軍站差徭仰之出備自姜毅建言將頃畝官量見數斫伐四六抽分民得六分官又拘取量給價直當時百姓已是不堪近年以來不依時月不問去留恣意斫伐盡行枯廢其合得價錢給既非時多不完備又巡竹人等絡繹往來稍有疑似恐嚇錢物事非一端往往有破家失業者致百姓顧視竹值甚于仇讐竊詳天之生物本以養人乃反為害豈造物意哉且量頃畝無多抽取四分以之輸官未為大益百姓得之實非小補合無將上項園竹依舊令民為主官不抽分出備一切差役氣力亦寛弛山澤之禁不奪民利之美事也若謂於干系官竹法有礙據輝竹造到器物令給引印烙亦可通行其見設提舉司并不將竹園耰蒔名為辦課轉以侵擾百姓營治已私為務亦宜罷去令總府就便管領其省官吏息民擾實為便當
分閑官占民田
一總庫將束鹿縣民田以為官地約一千四百余頃每歲包納麥課每畝面三斤合無除免明諭百姓使為永業
一去歲取勘到滑州御麥地畝約八百余頃中間多系軍站農民祖業莊產種養年深今來一例打入數內理合分閑民田令依舊為主
定奪官地給民
一京兆路州郡所有營盤草地極廣舊為探馬赤牧馬地面近年遷往西州屯駐其悉為開空地畝并隨路營盤草地空濶去處量給側近無田農民耕種并贍不足
禁約侵擾百姓
一每歲鷹房子南來所經州縣市井為空因官吏非理淩辱百姓畏之過於營馬及去又須打發撒花等物深為未便乞嚴行禁約以安吏民
一四萬戶軍馬遇有調度經過去處嚴加禁約不得非理騷擾致驚農民責所在達嚕噶齊巡護勾當但有失事坐所委官罪
一冀州管內河西軍戶閑處村落不時騷擾如強耕田白采桑欺淩農民等事告發到官司縣不能追理至元十七年省院已曾差官究治此其顯然也合行嚴切禁約不致別有侵漁
一隨處監官非奉上司文移不得一面將門攤定課額上擅行添搭數目
一御河上下一切官司阻礙客旅船只不能通快如開關錢漫河索岸例等事乞悉行禁約
秋澗集卷九十